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投資控制與質量控制、進度控制并稱為項目管理三大控制，而工程造價則是項目建設投資控制的基石，在當今中國已成長為單獨的行業，由此產生了一大批獨立從事工程造價咨詢服務的造價咨詢企業。2020年3月3日，《住房和城鄉建設部關于修改<工程造價咨詢企業管理辦法><注冊造價工程師管理辦法>的決定》（住房和城鄉建設部令第50號）正式頒布，引起了工程造價咨詢界的極大關注，對造價咨詢企業乃至行業的影響值得審視和思考。

一、工程造價咨詢行業發展現狀

伴隨著中國經濟的不斷繁榮與發展，固定資產投資的年年增加，工程投資控制、成本管理等工程造價咨詢業務得到了長足的發展，成為工程咨詢的獨立板塊，誕生了一大批以工程造價咨詢服務為主營業務的咨詢企業。

（一）工程造價行業總體概況

工程造價咨詢業務范圍涵蓋項目建設周期，包括前期決策階段編制投資估算，初步設計階段編制設計概算，施工設計圖完成后進入招投標階段編制工程量清單及組價的編審，施工階段的全過程造價控制、竣工驗收的工程結算和運維階段的各類價格咨詢服務等。

根據住房與城鄉建設部發布的《2019年工程造價咨詢統計公報》，2019年全國造價咨詢公司共8194家，比上年增加0.7%，其中甲級4557家，增長7.6%，占比55.6%；乙級3637家，減少6.8%，專營工程造價咨詢業務的3648家，增長65.3%，占比44.5%；兼營的4546家，減少23.4%，占比55.5%；按企業所有制形態分，國有獨資或控股企業116家，有限責任公司8016家，合伙企業54家，合資或合作經營8家。從業人員數共586617人，每個企業平均72人，其中注冊造價工程師總數94417人，占全員總數的16.10%。其中，一級注冊造價師89767人，新增二級注冊造價師4650人；營業收入1836.66億元，其中單純的造價咨詢收入為892.47億元，占整個營業收入的48.60%，其它為企業兼營招標代理、監理、項目管理及前期咨詢等收入。在造價咨詢的892.47億元收入中，前期決策階段收入76.43億元，占比8.60%；實施階段（通常對應招投標階段與施工階段）為184.07億元，占比20.60%；竣工結（決）算階段為340.67億元，占比38.20%；全過程造價咨詢業務（通常對應施工階段的過程控制、最終結算，極個另推進到設計或目標成本測算，但量極少）收入為248.96億元，占比27.90%；造價經濟鑒定和仲裁咨詢收入20.01億元，占比2.50%；其它收入為20.01億元，占比2.20%。

可見，實施階段、竣工結算及全過程造價咨詢等三個部分占整個企業收入的86.80%，構成了造價咨詢企業主要的利潤來源，它們共同特點是圍繞項目的施工過程進行的服務，而且全過程造價咨詢多已包含竣工結算審核內容，行業形態主要是呈現以預算結算為主，絕大部分工作是在圍繞著施工過程進行“算賬”，即先按圖紙計算工程量，再套用定額，輸入設計變更時的人材機的價格，再按合同約定的取費標準取費后就得出工程造價。所以說，當前的工程造價工作仍然處于“算量、套定額、調整人材機價格”的典型階段。

（二）造價咨詢主要業務來源

1.政府職能部門。作為政府投資、審批、監督或審計部門，需要對財政資金或國有投資進行事前評估、事中控制、監督和事后審計，其工作量很大，但由于政府受人員編制、專業技術人員數量的制約，政府常常采用購買服務方式或選擇專業工程造價咨詢企業，協助完成項目投資評估及工程造價的評審工作，獲取重要數據或相關信息，以支撐工程項目投資決策和評審結論。

2.建設單位。這是工程造價咨詢企業的主要業務來源，建設單位無論是在項目建設的前期、招標、施工及結（決）算等階段，都需要了解整個工程項目的投資金額，因此在各個階段都要對項目投資金額進行編制和評估，因此存在工程造價咨詢服務的需求，建設單位通常會以公開招標、邀請招標、詢價或直接委托等方式選擇工程造價咨詢企業。

3.承包商和材料供應商。主要是小型工程造價咨詢企業或無需資質的工作室在做，目前屬于個別情況。預計今后隨著承包商對工程成本和費用認識的上升，會有更多的工程造價咨詢企業或相應團隊加入到這項服務中去。

4.其它來源。如與監理單位、設計單位合作，以分包或聯合體形式共同為客戶提供專業內的服務等。

（三）造價咨詢主要收費模式

目前，工程造價咨詢服務收費標準均由省、市或行業協會都制定，為指導性收費文件。根據《中國建設工程造價管理協會關于規范工程造價咨詢服務收費的五點意見》（中價協﹝2015﹞26號）文，提倡各地或企業自定收費標準，鼓勵以標準為基準收費，并應嚴格執行；文件強調 “對于違反地方收費標準，沒有按前款規定制定和公開收費標準，以及低于或高于企業自行設定自身收費標準20%的，要納入不良信用信息記錄，且與信用評價工作聯動”。實際在簽訂咨詢合同時，雙方根據具體項目的工作量的大小、難易程度以及當時競爭態勢進行談判，確定具體的比例或咨詢費金額。當前的收費模式大體以下三大類型：

1.固定模式

按總價包干，雙方根據估算的面積或投資額確定一個總價，一般情況下不再作調整，但這種模式采用得較少。

2.單價模式

以投資額、面積等為基數約定計費單價，然后根據完成的工作量據實結算。

3.提成模式

除了事先約定一筆基本收費外，再根據各方最終認定的結算金額與原來承包商申報的金額之差的一定比例追加計算“效益費用”，作為對造價咨詢公司幫業主節約工程成本的獎勵。此法在竣工結算及確定預算合同價時采用較多，國內廣泛采用，也是當前造價咨詢企業最大的利潤來源。

二、工程造價咨詢行業面臨的挑戰

工程造價咨詢行業經過二十多年的發展，正面臨重大考驗和挑戰。

（一）失去了強有力的政策保護

按照2006年3月22日出臺的《工程造價咨詢企業管理辦法》（建設部令第149號）：“企業出資人中，注冊造價工程師人數不低于出資人總人數的60%，且其出資額不低于注冊資本總額的60%”，俗稱“雙60%”。“雙60%”強調造價咨詢企業的核心競爭力，即“人”作用，符合行業特點，但同時因控股權的規定即限制了資本的進入，也限制了部分具有較強綜合實力的國有的設計、監理等單位介入，固然營造了造價咨詢行業的獨立發展空間，也可能是工程咨詢行業的碎片化的一個原因。然而，2020年3月3日的住房和城鄉建設部的“50號令”除取消 “雙60%”規定外，還大大降低了造價咨詢企業的資質門檻，如刪除了對辦公面積的要求，將甲級造價咨詢企業的注冊造價師（一級造價師）人數從原來的不少于10人降為6人，乙級企業由原先的6人降為3人，對人事檔案等要求也大幅度降低，通過申請或收購取得造價資質都變得更加容易。可以想象，隨著大量的“圈外人”的進場，競爭將更加激烈，造價咨詢行業甚至會面臨重新洗牌。

（二）傳統的業務領地受到沖擊

1.政府監管方式的變化帶來的影響。全國人民代表大會常務委員會法制工作委員會（法工備函[2017]22號）明確規定，“地方性法規中直接以審計結果作為竣工結算依據和應當在招標文件中載明或者在合同中約定以審計結果作為竣工結算依據的規定，限制了民事權利，超越了地方立法權限，應當予以糾正”。人大釋法強化了甲乙雙方依法約定的工程合同價款的法律地位，約束了政府相關部門對工程價款的行政干預，今后，政府部門在對政府或國有投資監管時，會大大減少在實施過程中派遣跟蹤審計單位的做法，改用對投資項目進行評價等間接方式，自然也會減少對有關造價咨詢業務的委托。

2.新的建設模式的沖擊。隨著政府與社會資本合作（PPP）模式在公共基礎設施中的推行，工程的管理權也部分轉移到由實力強大的承包商手中，它們通過提供融資、以投資人的身份拿到了工程的控制權，取代了業主方的部分工作，這些承包商有自身完整的造價管理體系，具備強大的設備及材料等價格信息渠道，也會在源頭上減小了部分造價咨詢企業的業務來源。

3.“圈外人”的介入。隨著取得造價的資質門檻的降低，原先的會計師事務所、律師事務所等嗅到了其中的商機，它們已向這個領域滲透并初償甜頭，它們也將分走部分原屬于造價咨詢企業的業務。

（三）全咨環境下的行業短板

相對于設計、監理、項目管理等工程咨詢其它類企業，工程造價咨詢企業本身也存在一定的短板，主要表現在：

1.企業規模偏小，全局意識普遍不足

工程造價咨詢企業平均從業人員為72人，與設計、監理、項目管理企業相比，規模偏小。從業人員工作環境為室內為主，主要依據圖紙及相關資料進行，多年的熏陶，使他們普通具備了嚴謹細致的做事風格，但與此同時，實際工作中與設計、監理、項目管理單位的橫向溝交流不多，有全面、完整工程項目建設過程經歷的工程造價咨詢人員極少，全局掌控意識相對淡泊。

2017年5月2日，《住房城鄉建設部關于開展全過程工程咨詢試點工作的通知》選擇北京、上海、江蘇、浙江、福建、湖南、廣東、四川8省（市）以及中國建筑設計院有限公司等40家企業開展全過程工程咨詢試點，試點名單包括設計院、監理公司、項目管理公司等，但沒有一家工程造價咨詢企業，耐人尋味。

2.部分咨詢成果與市場脫節

當前的計價工作主要依賴計價定額、信息價等指導性文件。計價定額通常要若干年才修訂一次，計價定額修訂前產生的新工藝、新材料無相適應的定額子目；同時材料市場信息價按季、按月發布。由于材料市場信息價其實是對市場同類材料的進行抽樣后的加權“綜合”計算的結果，市場價格是波動的，將不同的品種、規格、品牌、廠家、產地、質量標準的產品以某種方式“綜合”的價格，并非適用每個項目，經常造成爭議和扯皮。而相當部分的造價咨詢公司受本身企業規模、時間要求等種種因素的限制，不可能對成千上萬的材料、設備等市場價格及變化動態掌握行哪么清楚，造成工程造價咨詢成果文件核定出來的工程價格有有相當部分與市場脫節。

（五）造價人才流失的影響

工程造價咨詢企業是輕資產的公司，最核心的是其人才隊伍，對于單個造價咨詢企業，人員流動性較大，在以前，由于人員流動多在行業內進行，進出相抵，行業或企業還能相對穩定。然而，事情也正在慢慢發生變化。

1.外部力量介入

隨著全過程工程咨詢漸成趨勢，大型設計單位、綜合性的監理公司等實力強的工程咨詢企業正試圖主導著行業產業鏈的整合，過程中，必然會挖走很多原屬于造價咨詢公司的骨干人材。

2.內部裂變

住房和城鄉建設部的“50號令”，使得造價咨詢企業的創業門檻大大降低，部分企業內的主要技術和管理骨干部分會選擇“自立門戶”，也將加劇咨詢公司的人才流失，同時也會帶走部分業務。

三、工程造價咨詢未來發展的思考

改革開放以來，我國工程咨詢服務市場化快速發展，形成了投資咨詢、招標代理、勘察、設計、監理、造價、項目管理等專業化的咨詢服務業態，部分專業咨詢服務建立了執業準入制度，促進了我國工程咨詢服務專業化水平提升。

隨著《中共中央國務院關于深化投融資體制改革的意見》（中發〔2016〕18號）、《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》（國辦發〔2017〕19號）和《政府投資條例》（國務院令712號），以及國家發展改革委、住房城鄉建設部《關于推進全過程工程咨詢服務發展的指導意見》（發改投資規〔2019〕515號）等文件的出臺，政府投資項目在立項時對可行性研究、投資概算等把關，比以往更加嚴格，造價咨詢在工程造價管控的重要性更加突出。工程造價咨詢企業應把握好時代的脈搏，選準適合我們自身發展路徑。

（一）積極投身全過程工程咨詢

全過程工程咨詢，就是將投資咨詢、勘察、設計、監理、招標代理、造價等整合在一起，為業主方提供全面、綜合的一體化工程咨詢服務。而為滿足建設單位一體化服務需求，增強工程建設過程的協同性。工程造價咨詢企業應組建成具有招標代理、勘察、設計、監理、造價、項目管理等綜合能力的全過程咨詢單位。

組建可采用合并、收購、參股及介入等方式，工程造價咨詢企業可利用多年傳統的造價咨詢業務上的深厚積累，通過收購監理公司、參股設計院，參股BIM咨詢公司，介入PPP業務，從單純的工程造價咨詢企業，逐步向大型綜合性的咨詢企業轉型。全過程咨詢單位應當以工程質量和安全為前提，幫助建設單位提高建設效率、節約建設資金。

為破解工程咨詢市場供需矛盾，必須創新咨詢服務實施方式，大力發展以市場需求為導向、滿足委托方多樣化需求的全過程工程咨詢服務模式。特別是要遵循項目周期規律和建設程序的客觀要求，在項目決策和建設實施兩個階段，重點培育發展投資決策綜合性咨詢和工程建設全過程咨詢，為固定資產投資及工程建設活動提供高質量智力技術服務。除上述兩個階段外，還可根據市場需求，從投資決策、工程建設、運營等項目全生命周期角度，開展跨階段咨詢服務組合或同一階段內不同類型咨詢服務組合，為投資者或建設單位提供多樣化的服務。

（二）創新咨詢服務實施方式，提升咨詢服務水平

為破解工程咨詢市場供需矛盾，必須創新咨詢服務實施方式，大力發展以市場需求為導向、滿足委托方多樣化需求的全過程工程咨詢服務模式。特別是要遵循項目周期規律和建設程序的客觀要求，在項目決策和建設實施兩個階段，重點培育發展投資決策綜合性咨詢和工程建設全過程咨詢，為固定資產投資及工程建設活動提供高質量智力技術服務。除上述兩個階段外，還可根據市場需求，從投資決策、工程建設、運營等項目全生命周期角度，開展跨階段咨詢服務組合或同一階段內不同類型咨詢服務組合，為投資者或建設單位提供多樣化的服務。

項目投資效益主要因素在前期及設計階段。據統計，設計階段對整個項目費用的影響占總費用的75%以上；相反，施工階段對投資節約的貢獻很小，主要是防止浪費。但長期以來，由于制度性障礙，普遍忽視工程建設前期的投資控制，而往往把主要精力放在施工階段，造成一定程度上的資源錯配。

為解決傳統方式的弊端，工程造價咨詢應將業務延伸到整個建設過程的所有階段，為業主提供覆蓋全產業鏈的一站式服務。工程造價咨詢的服務內容延伸到前期的投資估算、目標成本的測算與制定，設計概算的編制或審核；輔助業主做好招標工作，編制主質量的工程量清單與招標控制價；在施工過程中參與合同的管理，協助業主起草合同，并對其中與工程造價有關的條款如計量支付、計價、結算、變更等相關條款向業主提供咨詢意見，同時做好中間計量支付、簽證與變更的處理，參與部分材料設備價格的市場詢價，完成最終的竣工結算；在工程完成后做好投資控制后評價工作，總結經驗教訓，不斷提升企業的技術水平與管理水平，通過為業主提供更大的價值來贏得市場。

咨詢單位接受投資者委托后要充分論證建設內容、建設規模，并按照相關法律法規、技術標準要求，深入分析影響投資決策的各項因素，并就投資項目的市場、技術、經濟、生態環境、能源、資源、安全等影響可行性的要素，結合國家、地區、行業發展規劃及相關重大專項建設規劃、產業政策、技術標準及相關審批要求進行認真分析研究和論證，為投資者提供決策依據和建議。

咨詢單位應根據項目規模和特點，本著信譽可靠、綜合能力和效率優先的原則，選擇優秀團隊實施工程建設全過程咨詢。

（三）加強咨詢人才隊伍建設和國際交流

工程造價咨詢行業是輕資產企業，人才是其最大的資產。應高度重視全過程工程咨詢項目負責人及相關專業人才的培養，通過內部培訓或與高校合作，建立后備人才庫，加強技術、經濟、管理及法律等方面的理論知識培訓，培養和造就一支符合全過程工程咨詢服務需求的高素質的執業隊伍，為開展全過程工程咨詢業務提供人才支撐。

應與國際著名的工程顧問公司開展多種形式的合作，提高業務水平，打造具有國際競爭力的新型企業。

（四）建立工程咨詢服務管理體系

咨詢單位要建立自身的服務技術標準、管理標準，不斷完善質量管理體系、職業健康安全和環境管理體系，通過積累咨詢服務實踐經驗，建立具有自身特色的全過程工程咨詢服務管理體系及標準。大力開發和利用建筑信息模型（BIM）、大數據、物聯網等現代信息技術和資源，努力提高信息化管理與應用水平，為開展全過程工程咨詢業務提供保障。

1.建立企業管理信息化平臺

企業管理信息化是將信息技術與企業管理理念相融合，轉變企業生產經營方式、組織管理方式，整合企業內外部資源的操作平臺和信息系統。通過對客戶、咨詢項目數據，參與人員等管理，實現企業運營在線化、數字化，讓企業運營更加透明，利用數據優化客戶管理和業務管理，提高效率、節約成本。它同時還應與行業管理信息化平臺及行業管理服務信息化平臺可靠聯接。

2.充分運用BIM技術

BIM即建筑信息模型，它是建筑工程的信息載體，同時也是一個協同的管理工作平臺。BIM技術應用于造價控制的最核心、最基本的需求是計算工程量，當前的造價咨詢企業的60-70%的時間用在了按圖計算工程量上， BIM環境下，模型一旦建立完成，工程量也就自動確定，這樣不僅大幅節省人工時間，還可以為實現基于BIM的可視化動態成本管控創造前提條件。

3.利用大數據與云計算，打造核心競爭力

大數據與云計算這兩大技術正在工程造價信息化發展過程中扮演越下越重要的角色。

在大數據時代，數據是工程造價咨詢企業的核心競爭力。造價咨詢企業通過對以往的數據整理、挖掘、提煉，把咨詢人員經驗轉化為企業數據，降低對造價人員個人水平的依賴；通過建立起企業自己的項目造價數據分析存儲、業務流程、工作模板等標準，幫助企業提升業務管理水平，進行造價咨詢成果數字化，形成企業數字化資產，提高工作效率和質量管理水平；通過對造價咨詢成果數據的分析應用升級，為價值工程的運用、全過程造價管理、全過程工程咨詢提供基礎，最終形成基于數據的企業核心競爭力，形成品牌優勢，提升企業利潤。

云計算是基于互聯網計算的一種全新服務模式，擁有龐大的存儲空間、高效的數據處理分析能力和多樣化的服務。將云計算技術引入工程造價領域，利用其強大的計算能力，借助基于云計算的造價信息管理平臺，能大大拓展企業的業務空間。

（五）強化保障措施

咨詢單位要建立全過程工程咨詢監管制度，創新全過程監管方式，實施綜合監管、聯動監管，加大對違法違規咨詢單位從業人員的處罰力度，建立信用檔案和公開不良行為信息，推動提高服務質量和效率。提升全過程工程咨詢服務能力；加強行業誠信自律體系建設，規范咨詢單位從業人員的市場行為，引導市場合理競爭。

四、結語

無論工程咨詢服務市場如何變化，作為工程項目建設的成本、投資控制始終是項目不可或缺的組成部分。隨著技術的進步和管理水平的提高，特別是各項工具軟件的成熟，造價管理會向更全面、更深入、更細致的方向發展，與質量、進度等融合會更加緊密。未來競爭更加激烈，行業外的滲透乃至顛覆如影隨行，造價行業面臨重大洗牌。市場競爭中幸存下來的造價咨詢企業演化方向如下：

一是打造全過程咨詢企業

在人才隊伍建設、知識結構調整上，滿足工程建設全過程咨詢服務的要求，打造具有綜合能力（包括招標代理、勘察、設計、監理、造價、項目管理）的全過程咨詢單位，或者是由多家具有招標代理、勘察、設計、監理、造價、項目管理等不同能力的咨詢聯合體的牽頭人，服務領域以全過程工程咨詢為主，提供對業主單位的一站式全過程的造價咨詢服務。

二是做專、做深、做精

在某一細分領域或參與到工程咨詢的分工合作之中，以靈活的方式提供各種專門的服務，如承接全過程咨詢單位的分包或某個專項，或服務于承包商。

（1）利用多年積淀，繼續深耕傳統領域，建立品牌，仍以造價咨詢為主業，承擔從前期直至后期運行與維護全產業鏈的費用管控。

（2）出現一批小而精的公司或團隊，他們側重在某一細分領域提供專門的服務，如承接大型咨詢公司的分包或某個專項，或服務于施工單位。

（3）與設計、監理等單位合作，或融合其中，或牽頭整合，成為綜合性咨詢公司的一部分，參與全過程的工程咨詢之中，謀求更大的舞臺。 

參考資料

[1]趙豐.房產開發與政府項目成本管理作業指導書[M].武漢：長江出版社,2017：10-12.

[2]中國工程造價咨詢行業發展報告（2019版）[M].北京：中國建筑工業出版社,2019.