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近年來，我國危險化學品生產企業及所在園區發生了一系列安全事故，尤其是2019年江蘇響水“3·21”特別重大爆炸事故，造成78人死亡，76人重傷，直接經濟損失19.86億元，給人民生命財產造成了嚴重損失。為深刻汲取重特大事故教訓，2020年2月26日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于全面加強危險化學品安全生產工作的意見》，對化工園區強化安全風險管控提出了多項重要舉措。

江蘇響水“3·21”特大爆炸事故現場

園區化是當今全球石化和化工產業的主要趨勢，是推動我國石化產業集約化發展和轉型升級的重要載體。縱觀世界石化和化工行業發展史，化工園區在推動產業集聚、加強環保治理、鼓勵綠色發展方面發揮了重要的作用。德國、美國等發達國家發展石化和化工的經驗表明，在化工生產過程中，只要做到規范科學管理，嚴格執行安全措施，明確各層級人員責任且人人盡職盡責，依法監督和專業執法，化工生產過程能夠做到安全風險可控，事故可預防。

一、我國化工園區的發展現狀

根據中國石化聯合會園區委所做的調研統計，截至2019年年底，我國以石化和化工為主導產業的工業園區共有676家，其中國家級化工園區(包括經濟技術開發區、高新區)57家，省級化工園區351家，地市級化工園區268家。全國已形成石化和化學工業產值超千億的超大型園區14家，較“十三五”初期的8家，增加了75%。500~1000億元的大型園區33家，100~500億元的中型園區224家。我國境內除西藏自治區外，30個省（自治區、直轄市）都有以石化或化工為主導產業的園區。

化工園區在推動產業布局結構調整、行業管理創新、協調發展以及區域經濟發展等方面，具有十分重要的意義，現已成為我國石化和化工產業轉型升級、綠色發展的主戰場。近年來，各地區涌現出一批管理規范、產業競爭力強的典型化工示范園區，“中國化工園區30強”就是一批領先的代表，2019年，“中國化工園區30強”實現銷售收入2.75萬億元，占全行業銷售收入的22.4% ，實現利潤占全行業利潤總額的26%,利潤率為6.3%,高于全行業平均利潤率。

園區夜景

二、化工園區管理建設存在的問題

化工園區是危險化學品企業的聚集地，重大危險源多且集中，安全風險大，安全管理機制尚不完善，直接或間接導致泄露、火災或爆炸等事故時有發生。這些事故都嚴重威脅人民群眾的生命財產安全。國內化工園區在規劃布局、設立準入、園區管理等方面仍存在一些問題與不足。

1.園區布局及設立缺乏統籌規劃

一些地方政府未結合本地區經濟社會發展規劃、產業結構特點、石化和化工產業資源、自然環境條件等制定石化或化工行業發展規劃，出于財政增收以及政績考核的考慮，相互效仿設立化工園區，致使園區間產業結構雷同，部分化工園區規劃與城市發展規劃相矛盾，存在規劃水平低、產業定位不準確、園區選址不合理等問題。

2.周邊區域帶來新增安全和環保問題

個別地方政府在設立化工園區的同時或設立化工園區后，緊鄰區域擬設立其它勞動密集型產業園區。在規劃上，化工園區功能與周邊區域的主體功能不協調，化工園區無法管理周邊相關區域，可能新增安全和環保問題。

3.園區管理和配套不規范

有的園區整體發展水平與所承載的高質量發展任務存在不相匹配的問題。企業入園的準入機制不健全，一些化工園區對入園企業片面強調投資強度、土地產出率，忽視項目的安全風險和環境污染，缺乏提升園區安全、環保相關的整體管理措施及配套投資，存在著較多的安全風險和事故隱患。

4. 園區未充分考慮資源和環境的承受能力

部分化工園區在規劃與建設過程中，對資源和環境的承受能力考慮不足，過于重視短期業績而忽視長遠發展。一些化工園區建設在生態紅線區域、自然保護區、飲用水水源保護區等環境敏感區域內，不僅無法保證化工園區的長遠發展，而且破壞了區域內的正常資源平衡；一些園區重視自身的環保和安全達標，但沒有考慮周邊區域環境的整體承受能力，主要污染物排放量已經超過了整個區域的環境可承受能力范圍。

5.安全應急救援能力不足

化工園區的安全管理涉及多個層級和多個部門，如各級政府、各負有安全監管職責的部門、園區管委會以及園區企業等。有的園區內部規劃不合理，不僅造成物流不暢等問題，也給人流疏散帶來影響；有的園區未形成有效的安全監管執法機構和安全監管管理隊伍，沒有系統的安全檢查和督察手段，不能統一管理和協調各企業安全管理工作。部分園區的安全監管技術手段以及配套設施相對滯后，監控平臺建設水平還處于初級階段。在事故應急救援方面，化工園區、企業的事故應急預案缺乏統一的接口，發生事故時各自為戰，未形成高效的區域應急救援能力。

園區一景

三、提升化工園區建設與安全環保管理水平的建議

黨中央從以人民為中心的發展思想出發，高度重視安全生產治理體系和治理能力現代化的問題。新時代賦予了化工園區建設和石化、化工產業發展的新任務，為實現我國石化、化工行業的高質量發展，需繼續堅持“基地化、一體化、園區化、集約化”的發展模式，進一步規范和完善化工園區建設，全面提升我國化工園區安全環保管理水平，特別要進一步加強安全生產治理體系和治理能力的建設。

1.加強統籌規劃，促進園區科學布局

園區要根據國家、省市化工產業布局規劃要求，結合當地土地資源、水資源、交通物流、環境和安全容納能力情況，以及資源、市場等基礎條件，編制和修訂完善產業發展規劃，明確園區產業定位及重點發展具有較高產業關聯度的產業鏈或產業集群。有序推進企業搬遷入園，總結企業搬遷入園工作經驗和典型案例，加大政策協調力度，給予化工園區和搬遷企業更大支持，促進搬遷項目優化提升，淘汰落后產能和裝置，有序引導過剩產能和低端產能退出，實現土地、資源的集約高效利用。

2.開展園區安全風險排查和跟蹤評價管理

根據《關于全面加強危險化學品安全生產工作的意見》要求，化工園區要開展為期三年的安全風險排查和隱患治理工作，按照《化工園區安全風險排查治理導則（試行）》等相關制度規范，制定實施方案，全面開展安全風險排查和隱患治理，實施嚴格的治理整頓。各省級政府組織開展合規化工園區認定評估工作，并實施跟蹤評價和動態管理，包括環境績效考核評價和整體性安全風險評估，對綜合評價達不到要求的化工園區，實施一定期限的整治，經整治仍達不到要求的，或者發生有影響安全環保事故事件的，取消化工園區定位。

3.加快推動國家七大沿海石化基地建設

為加快落實《石化產業規劃布局方案》，從根本上徹底扭轉我國重大石化項目布局過于分散、集約化不足的問題，我國應按照科學選址及布局、工藝技術、產業鏈設計及高價值產品、研發創新體系、安全總量控制、循環經濟、節能減排、生態環境友好等世界一流石化基地標準，形成高度集成、緊密關聯的煉化一體化發展示范模式，加快推動國家七大沿海石化基地建設，爭取建設多個世界一流的石化和化工基地，做出良好示范。

4.嚴格規范園區項目管理

強化入園項目環評與園區規劃環評、現有項目環境管理、區域環境質量聯動。化工園區必須按編制的產業規劃加快結構調整，嚴格石化和化工項目準入門檻，禁止審批列入國家、省市產業政策限制、淘汰類新建項目，不符合“三線一單”生態環境準入清單要求的項目等。要建立園區內的企業準入和退出機制。入園項目要符合安全生產標準、園區產業鏈安全和安全風險容量要求，大力支持產業匹配、工藝先進可靠的企業入園建設，項目要落實危險廢物合理利用、處置途徑。加快淘汰列入國家、省市產業政策中明令禁止的，重污染、高能耗的落后生產工藝、技術裝備。

5.完善園區應急救援能力建設

化工園區應當建立健全園區安全生產管理機構，完善安全生產責任制和應急管理、聯動機制等規章制度，加強園區信息化建設，完善重大危險源的監測監控。人才是安全生產治理體系和治理能力建設的基本保障。現有化工園區要特別加強危險化學品安全人才體系建設。從提高危險化學品安全管理水平的角度出發,針對安全監管人才隊伍、企業安全人才隊伍和救援隊伍，要經常組織日常培訓，強化安全意識。化工園區還應當建立功能健全、統一指揮、上下貫通應急指揮機構和專業性應急救援隊伍，配備充足的應急裝備和物資，提升應急處置能力。完善應急預案，加強實戰性應急演練。

園區消防救援部門開展應急演練

6.提升園區污染物處置能力

化工園區必須建設配套的環保基礎設施，提高污染集中治理水平。化工園區要特備注意廢液和固體廢物的及時處理問題，注重建設并規范運行園區危險廢物焚燒設施和安全填埋場，配套建設相應的危險廢物利用處置能力，把處置能力建設作為完善安全生產治理能力建設的手段。園區還應配套建設專業的污水處理廠，嚴禁化工廢水接入城鎮污水處理廠。企業化工廢水要實行分類收集、分質處理，強化對特征污染物的處理效果，嚴禁稀釋處理和稀釋排放。企業應根據各類廢氣特性、產生量、污染物濃度、溫度、壓力等因素綜合分析選擇合適、高效的末端處理工藝，廢氣治理設施應納入生產系統進行管理。

7.提升園區智慧化水平

必要的信息化、智慧化設施投入是安全生產治理體系和治理能力建設的基礎。化工園區需要整合園區內外的關鍵資源信息，建設一套基于互聯網、物聯網、大數據和人工智能等技術的智慧管理系統。通過數據信息的互聯互通，實現各系統之間無縫連接與協同聯動，提升園區整體管理效能，加強園區與社區信息共享與應急互動，提高化工園區在安全、環保、節能、應急等方面的響應速度和能力，完善園區日常監控和應急救援能力建設，不斷提升化工園區安全、環保管理水平。

8.加強危險化學品運輸的監管

由于歷史原因，我國各個化工園區之間的危險化學品運輸難于免除，運輸的監管工作需要進一步加強。危險化學品運輸作為安全生產治理體系建設的組成部分，各個化工園區要擔負起本園區危險化學品運輸的備案管理工作，加強危險化學品運輸過程的安全管理，對于本園區輸出的危險化學品，要納入園區信息化監管平臺。

9.加強化工園區管理機構的責任意識

堅持落實責任關懷，做到規范化、機制化、常態化、國際化，加強信息發布和信息公開，與周邊社區、學校等機構進行常態化的合作交流，積極回應輿情熱點和群眾合理關切問題，及時解疑釋惑，普及化學化工知識，增進公眾對發展化學工業的理解和認同。發揮公眾對化工園區發展建設的監督作用，實現社會的和諧共融發展。化工園區管理機構一方面要關心本化工園區內的發展，一方面也要樹立責任意識。對于化工園區界區外兩公里以內的區域，化工園區管理機構要特別跟蹤其規劃發展情況，嚴格禁止出現人員密集的情況，切實擔起做好安全生產工作、防范化解重大安全風險的政治責任。

10.實行嚴格的標準規范

由于歷史原因，我國化工、石化和化學制藥等各個行業安全生產標準有不一致的現象。解決標準不一致問題，建立健全統一的危險化學品安全生產標準，是安全生產治理體系內的一項重要工作，需要由工程設計、施工以及生產企業通力合作完成。根據科學的技術規范，我國需要制定涉及危險化學品生產、儲運裝置設計、制造和維護的實施標準，并鼓勵先進化工企業對標國際標準和國外先進標準，制定嚴于國家標準或行業標準的企業標準。

【參考文獻】

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[2]陳瑞峰，魏珣，曲風臣.提升化學工業安全環保與園區建設管理水平[J].化學工業，2012（10）: 1-10. 

注：文中圖片來源于網絡。