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【摘要】生態退化的定義、范圍和程度的鑒定在學術圈尚無統一的概念，本文在對國家重點生態功能區和全國生態脆弱性評價進行統計分析的基礎上，計算25個重點生態功能區的676個縣級單位的生態退化賦值，對其等級劃分后，選取了生態退化程度在中度以上的縣級單位作為生態退化地區。同時，依據自然地理條件和集中連片打殲滅戰的原則，將其劃分為6個全國生態退化重點治理區，為全國生態退化地區“十四五”振興發展的總體思路提供基礎支撐。

關鍵詞：生態退化；生態脆弱性；重點生態功能區

生態退化是當前人類面臨的一個嚴重的全球性問題，不僅造成自然資源日益枯竭、生物多樣性不斷減少，而且嚴重阻礙經濟和社會的可持續發展，甚至威脅到人類的生存和生命安全，在全球范圍內受到廣泛關注和高度重視。我國通過一系列重大生態保護與建設工程的有效實施，初步形成了“兩屏三帶一區多點”的生態安全格局，促進了生態環境改善，保障經濟社會可持續發展。但部分地區因生態環境脆弱、人地矛盾突出等原因造成的生態退化和經濟社會發展內生動力不足問題仍然存在，與建設美麗中國、實現人與自然和諧發展目標存在較大差距。為貫徹落實黨中央、國務院關于組織擬定老少邊貧及其他特殊困難地區發展規劃和政策的部署，做好開展全國生態退化地區“十四五”總體思路和重大項目工作，國家發展改革委特委托中國國際工程咨詢有限公司（簡稱中咨公司）對全國生態退化地區的劃定、綜合治理和振興發展進行相關研究。其中，全國生態退化地區的類型和范圍的劃定是該研究的理論基礎和支撐。

一、生態退化地區定義及劃定意義

（一）生態退化地區定義

生態退化的定義、范圍和程度的鑒定在學術屆尚無統一的概念，本研究定義的生態退化地區主要為生態退化重點治理區，一類是指生態位置重要，但因生態環境脆弱易受人為因素干擾、環境承載力低、人地矛盾突出、自然稟賦差及自然災害多發等原因，導致其生態環境退化與經濟貧困常相伴相生；另一類是指生態狀況雖有所改善但與治理目標水平差距較大的地區，也屬于需要重點治理的區域。

（二）生態退化地區劃定的意義

我國生態退化地區存在的問題已成為社會矛盾的主要表現之一，“十四五”期間，劃定生態退化重點治理區類型和范圍，集中力量開展生態退化地區振興發展尤為重要。

1.今后我國生態治理的主戰場

當前，我國生態治理已進入“啃骨頭”階段，重點治理區域主要集中在高寒、干旱、荒漠等生態脆弱、敏感地區。這些地區普遍立地條件差、抵御災害能力弱、生態恢復難度大，具有先天生態環境脆弱性。特別是山高坡陡、基巖裸露度高、缺土少水、交通不便等問題的存在，導致治理難度大、任務重、成本高，是我國生態治理的主戰場。集中力量開展生態退化地區綜合治理和振興發展工作，打好打贏殲滅戰，對全面解決好生態問題具有決定性作用。

三江源生態環境（圖片來源：網絡）

2.精準解決相對貧困問題的重要保障

隨著經濟社會的不斷發展，人民群眾對美好生活的向往更加強烈，對更優美生態環境的訴求更加迫切，從過去“盼溫飽”到現在“盼環保”、從過去“求生存”到現在“求生態”，生態環境在群眾幸福生活指數中的地位不斷凸顯。開展生態退化地區綜合治理和振興發展工作，進一步推動此類地區的經濟發展，改善當地群眾的生活水平，從根本上解決相對貧困問題，是堅持最普惠民生福祉的重要保障。

3.實現人與自然和諧共生的關鍵性舉措

生態文明建設是關乎中華民族永續發展的千年大計，生態興則文明興。黨的十九大提出，人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應自然、保護自然。堅持人與自然和諧共生，是新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略，也是新時代推進生態文明建設必須堅持的重要原則。生態退化是人類生存發展對自然環境過度開發而導致的主要環境問題之一，生態退化地區治理與轉型就是探索綠色發展、協調發展，實現人與自然和諧共生的關鍵性舉措。

4.建設美麗中國的重要保障

建設美麗中國，要求我們堅持人與自然和諧共生的基本方略，處理好人與自然的關系。我國生態退化地區基本處于經濟欠發達區域，長期以來，資源掠奪性開發、農牧業過度生產，導致這些區域生態遭到極大破壞，落后的產業結構也導致區域經濟不景氣，與國家綠色發展、循環經濟的理念不符，也與我國經濟振興發展的大趨勢不符。因此，開展生態退化地區綜合治理與經濟社會高質量發展研究是落實建設生態文明，建設美麗中國的重要保障。

二、生態退化重點治理區的劃定及類型

依托《全國主體功能區規劃》中的生態脆弱性綜合評價，以及參考中國科學院生態環境研究中心傅伯杰院士、歐陽志云研究員等專家進行的《中國生態區劃研究》《中國生態脆弱區特征及生態恢復對策》《主體功能區生態環境保護》和《中國生態功能區劃》等相關基礎支撐性研究成果，再通過統計分析全國25個重點生態功能區的676個縣級單位數據，分別提取每一縣級單位所有像元的生態脆弱性值，求和得出各重點生態功能區縣級單位的生態退化賦值，并對各縣級單位的生態退化程度進行等級劃分，選定生態退化等級為中度以上的縣級單位為生態退化地區。

依據自然地理條件和集中連片打殲滅戰的原則，將全國生態退化地區劃分為6個生態退化重點治理區，分別是青藏高原草原退化重點治理區、南方喀斯特石漠化重點治理區、東北森林黑土地退化重點治理區、北部荒漠化重點治理區、黃土高原水土流失重點治理區、長江生態帶生態退化重點治理區。

與25個國家重點生態功能區分布對照，其中青藏高原草原退化重點治理區涉及7個國家重點生態功能區，南方喀斯特石漠化重點治理區涉及2個國家重點生態功能區，東北森林黑土地退化重點治理區涉及3個國家重點生態功能區，北部荒漠化重點治理區涉及6個國家重點生態功能區，黃土高原水土流失重點治理區涉及1個國家重點生態功能區，長江生態帶生態退化重點治理區涉及5個國家重點生態功能區，具體分布如表1所示。

表1 重點生態功能區類型退化類型劃分

圖1 國家重點生態功能區25個區域分布

圖2 重點生態功能區不同生態退化類型分布

三、生態退化重點治理區范圍及退化程度

本研究識別出的6個生態退化重點治理區，目前面臨的生態退化問題主要包括：生態環境脆弱，生態系統質量低；水土流失、沙漠化與石漠化等土地退化面積與程度雖然均在下降，但范圍仍然較大；生態系統人工化加劇，野生動植物棲息地減少；流域生態破壞嚴重，生態風險較大。下文將對6個生態退化重點治理區的總體范圍及退化情況展開詳細分析。

（一）青藏高原草原退化重點治理區

1.分布情況

青藏高原草原退化重點治理區涉及新疆、青海、四川、甘肅、西藏等省份，主要分布于塔里木河荒漠化防治生態功能區、阿爾金草原荒漠化防治生態功能區、三江源草原草甸濕地生態功能區、若爾蓋草原濕地生態功能區、藏西北羌塘高原荒漠生態功能區、甘南黃河重要水源補給生態功能區、藏東南高原邊緣森林生態功能區7個國家重點生態功能區內。

2.基本狀況

生態改善呈現良好勢頭。目前，青藏高原草原區經治理生態狀況已經呈現生態改善的良好勢頭，受破壞植被正逐漸恢復演替，野生動物種群逐步擴大。黑頸鶴、藏羚羊、普氏原羚、野牦牛、馬鹿、滇金絲猴等個體數量正在穩步增加。雅魯藏布江中游河谷黑頸鶴國家級自然保護區建立以來，到此越冬的黑頸鶴逐年增加，約占全球黑頸鶴數量的80%，已成為全球最大的黑頸鶴越冬地。自然保護區的建立和對盜獵活動的不斷打擊，保障藏羚羊種群數量逐漸恢復并持續增長，據初步統計，目前青藏高原上藏羚羊的種群數量已恢復到30萬只以上。目前世界自然保護聯盟（IUCN）將藏羚羊從“瀕危”降為“近危”，連續降低兩個級別。羌塘高原野牦牛個體數量由保護前的6000多頭恢復到目前的6萬多頭。

自然保護地體系初步建立。根據2018年國務院辦公室發布的《青藏高原生態文明建設狀況》白皮書，青藏高原已經建成各級自然保護區155個（其中國家級41個、省級64個），面積達82.24萬平方公里，約占高原總面積的31.63%，占中國陸地自然保護區總面積的57.56%，基本涵蓋了高原獨特和脆弱生態系統及珍稀物種資源。

森林資源得到切實保護和持續發展。根據2016年第九次全國森林資源清查結果顯示，西藏林地面積達1798.19萬公頃，森林面積1490.99萬公頃，森林覆蓋率12.14%，活立木總蓄積23.05億立方米，與2011年第八次全國森林資源清查結果相比，林地與森林面積分別增加14.75萬和19.87萬公頃，森林覆蓋率提高0.16個百分點，森林蓄積量增加2047萬立方米，實現了森林面積和蓄積“雙增”。

然而，區域自然生態系統總體仍較為脆弱，存在生態承載力低、森林資源總量不足、質量不高，生物多樣性減少、冰川加速消融、草原退化、沙化面積大、濕地面積縮減、水資源不足、風沙危害和水土流失等問題。另外，部分地區在發展的同時，對保護的重視不足，經濟發展帶來的生態環境保護的壓力依然較大。

3.退化情況

該區域處于典型的大陸性干旱氣候區。近年來，隨著全球氣候變暖，雪線上升、凍土消融、凍土層變薄，加之水資源不合理的利用，灌排不配套，盲目開墾、亂砍濫伐、超載過牧等人為活動影響，致使植被衰退，存在不同程度的土地沙漠化和鹽堿化。

根據相關研究，1986—2018年，青藏高原高寒草地退化指數具有較大的年際波動。退化指數最高出現在1995年，達到1.98；最低值出現在1988年，為1.36，整體屬于輕度退化范圍。青藏高原退化草地面積占全區草地總面積的41%，其中，輕度退化、中度退化、重度退化和極重度退化草地面積比例分別為22%、8%、6%和5%。根據全國前五次荒漠化和沙化土地監測數據，本區沙化土地已連續實現減少。但沙化土地總體占比較高，個別地區仍然沙害蔓延，且自然條件和環境惡劣，治理難度較大。區域生態功能降低，對河流水源涵養和補給能力減弱。部分區域草地處于退化狀態，尤其是“黑土灘”型草地退化較為嚴重，需繼續對其進行治理。水土流失問題仍然存在，該區土壤侵蝕類型主要有水蝕、風蝕、凍融三種，易造成植被衰退、地表裸露，從而導致土地沙化和水土流失。林地邊緣區面積比例擴大、島嶼化和破碎化水平增加，進而導致森林資源退化。

青藏高原的黑土灘退化草地（攝影：景峰）

（二）南方喀斯特石漠化重點治理區

1.分布情況

南方喀斯特石漠化重點治理區涉及廣西、貴州、云南、江西、湖南、廣東等省份，主要分布于桂黔滇喀斯特石漠化防治生態功能區、南嶺山地森林及生物多樣性生態功能區內。

2.基本狀況

據第三次石漠化監測結果，截至2016年，我國石漠化土地面積為1007萬公頃，占巖溶面積的22.3%。與2011年相比，5年間石漠化土地凈減少193.2萬公頃，年均減少38.6萬公頃，年均縮減率為3.45%。石漠化發生率下降，敏感性降低。５年間，巖溶地區石漠化發生率由26.5％下降到22.3％，石漠化敏感性在逐步降低，易發生石漠化的高敏感性區域由1638.2萬公頃減少到1527.1萬公頃，高敏感區所占比例降低了2.5個百分點。水土流失面積減少，侵蝕強度減弱。與2011年相比，石漠化耕地減少13.4萬公頃，巖溶地區水土流失面積減少8.2％，土壤侵蝕模數下降4.2％，土壤流失量減少12％。林草植被結構改善，巖溶生態系統穩步好轉。巖溶地區林草植被蓋度61.4％，較 2011年增長了3.9個百分點，其中喬木型植被增加了145萬公頃，巖溶生態系統穩步好轉，出現退化的面積僅占2.6％。

經過多年治理，該區石漠化擴展得到初步遏止，生態環境總體呈好轉改善態勢。但區域土地資源空間結構不合理、利用率低、利用方式粗放等問題依然存在，區域水土流失、生物多樣性下降等生態問題值得重視。

廣西平果縣山地石漠化治理前后對比（圖片來源：網絡）

3.退化情況

由于巖溶地區生態系統依然脆弱，生態壓力仍然很大。毀林開墾、樵采薪材、過度放牧等現象時有發生，給本來就十分脆弱的生態系統帶來新的威脅。近年來，石漠化程度減輕，重度和極重度減少明顯。與2011年相比，不同程度的石漠化面積均出現減少。輕度石漠化減少40.3萬公頃，中度減少86.2萬公頃，重度減少51.6萬公頃，極重度減少15.1萬公頃。重度和極重度的總體比重較上個監測期下降了2.7%。

南方喀斯特石漠化地區（攝影：景峰）

（三）東北森林黑土地退化重點治理區

1.分布情況

東北森林黑土地退化重點治理區主要涉及內蒙古、吉林、黑龍江等省份，分布于大小興安嶺森林生態功能區、長白山森林生態功能區、三江平原濕地生態功能區內。

2.基本狀況

目前，東北森林黑土地退化重點治理區生態呈現改善趨勢。但區域內濕地、森林質量不高，森林生態系統不穩定、涵養水源能力偏低。生物多樣性保護能力不夠高，物種保護面臨威脅。該區水土流失防治面積大、任務重，水質存在不同程度污染。

3.退化情況

該地區在農業生產與濕地保護的矛盾下，退耕積極性較低，部分區域甚至存在違規開墾濕地的現象，加速了區域濕地面積的縮小。濕地開墾一方面破壞濕地資源，加劇濕地生境破碎化；另一方面導致區域水位受到氣候變化影響很大，常年不穩定，農民逐水位而開墾，極易遭受經濟損失。和全國森林資源變化的趨勢一致，本區的森林面積呈現出增加的趨勢，但主要表現在中幼齡林面積的增加，而成、過熟林面積所占比例呈下降的趨勢，森林資源結構不合理、森林質量較低，森林生態系統穩定性差，抗外界干擾能力和自我恢復能力低下，從而導致森林生態系統功能退化，易受到外界干擾和破壞。森林、濕地生態系統的退化導致局部地區沙化加劇，洪澇、干旱、凍害、森林火災和病蟲等自然災害頻發，生態功能減弱。由于森林生態系統退化，加之受到城鎮化建設、農田開墾、過度捕撈和采集、過牧等因素的影響，造成濕地面積萎縮、地下水位下降、貯水量減少，濕地涵養水源、調節降水和凈化水質的功能進一步減弱。

東北黑土地（圖片來源：網絡）

近年來，部分農田的開發造成了水土流失面積增加、強度增強。據監測，我國東北黑土的有機質由開墾之初的3%~6%，下降到目前2%~3%，黑土表層平均每年流失0.3～1cm，一部分耕地的黑土層厚度由開墾之初的80～100cm，下降到目前的40~50cm，部分地區甚至下降到20～30cm。

（四）北部荒漠化重點治理區

1.分布情況

北部荒漠化重點治理區主要涉及新疆維吾爾自治區、吉林、內蒙古、甘肅、青海、河北等省份，分布于阿爾金草原荒漠化防治生態功能區、祁連山冰川與水源涵養生態功能區、阿爾泰山地森林草原生態功能區、陰山北麓草原生態功能區、呼倫貝爾草原草甸生態功能區、科爾沁草原生態功能區、渾善達克沙漠化防治生態功能區內。

2.基本狀況

該區經治理工程的實施使得生態環境有了較大的改善，生態環境整體情況良好，受破壞植被正處于恢復演替，但部分地區森林、草原、濕地等自然棲息地遭到破壞，出現了新的沙源地和鹽漬化土地。另外本區地處北方干旱、半干旱區，土壤質地疏松，多大風天氣，生態環境脆弱。尤其在干旱年份，降水量遠低于畜牧業的需水下線，導致草場退化、濕地面積縮小、鼠害頻發等生態問題。同時，迫于地方發展和居民脫貧致富需要進行的不合理的礦產資源開發，在一定程度上影響了該區域的冰川與水源涵養保護效果。

3.退化情況

由于部分地區位于高寒地區，牧草生長季短，加上持續干旱、長期的超載過牧等因素的共同影響，使草地缺乏休養生息的機會，草地退化面積有所擴大。該區水資源不足，進一步加劇了區域植被破壞、河水斷流、濕地面積萎縮、濕地功能退化、草地退化等生態問題。由于超載放牧及不合理利用，可利用天然草地存在不同程度的退化、沙化和鹽堿化。人口劇增、過度農墾、過度放牧以及過度樵采是天然草地面積減少的主要原因。其中人口承載力方面，參照國際統一標準中的中等發達國家的人均生活水平，我國北方農牧交錯帶承載人數應為每平方公里25～30人，但實際承載人口量為每平方公里50～70人，人口承載力過大。土地耕作方式粗放、廣種薄收以及嚴重超載過牧，是導致土地沙化和鹽漬化的主要原因。受全球氣候趨暖、旱化和人為活動影響，祁連山冰川近年來出現不同程度退縮，冰川退縮、雪線上升、工農業用水增加，水資源矛盾加劇，生活、生產、生態用水面臨較大的壓力。

呼倫貝爾大草原退化草地（圖片來源：網絡）

該區沙化土地面積盡管已連續實現減少，但沙化土地面積本底占比較高，個別地區仍然沙害蔓延，急需治理的區域面積仍然較大，且自然條件和環境惡劣，治理難度更大。

（五）黃土高原水土流失重點治理區

1.分布情況

黃土高原水土流失重點治理區涉及山西、陜西、甘肅、寧夏等省份，主要分布于黃土高原丘陵溝壑水土保持生態功能區內。

2.基本狀況

黃土高原具有連續的第四紀黃土堆積，水土流失以水力侵蝕為主，北部地區水蝕和風蝕交錯。黃土高原主要為風塵粉砂堆積，質地疏松多孔，極易發生土壤侵蝕和水土流失。黃土高原坡耕地土壤侵蝕為面蝕和細溝侵蝕，而溝谷地為沖溝侵蝕，大部分地區土壤侵蝕模數高于1000t/（km2·a）。黃土的基本性質、陡峭和密集的溝谷地形以及暴雨集中的特點是黃土高原土壤侵蝕的主要自然因素。此外，土地的開墾和利用是加劇土壤侵蝕的主要人為因素。黃土高原的土地資源由于水土流失變得十分貧瘠，糧食產量低，產生了“越墾越窮，越窮越墾”的惡性循環。糧食生產力低，而且十分不穩定，因此貧困問題一直是黃土高原主要的經濟社會問題。由于大量的泥沙通過黃河攜帶至下游地區，使得下游河床抬升，洪水頻發。另外，由于煤礦、石油和化工業的快速發展，使得黃土高原出現不同程度環境污染問題。

3.退化情況

黃土高原地區生態脆弱區面積大、類型多、程度深，一旦破壞修復難度極大。人口的持續增長對土地資源、水資源等造成的壓力日漸增大，人地矛盾、水資源不足不均的矛盾日益嚴重；煤、氣、油等礦產資源的無序開發對環境造成嚴重的破壞與污染，尤其是煤炭資源的開發導致水資源滲漏、地下水位下降；人類活動干擾、過度放牧等導致植被破壞、草場退化、誘發土地荒漠化；該區以梁峁狀丘陵和梁狀丘陵為主，溝壑面積大，特殊的地質地貌加之近年來暴雨數量的增加極易誘發水土流失、滑坡、泥石流等地質災害。

黃土高原地區（圖片來源：網絡）

該區從20世紀60～70年代開展以梯田建設為主的水土流失治理，到80年代開展以小流域為單元的山、水、田、林、路綜合治理，取得了巨大的成就，生態環境得到了明顯改善，總體呈現良性恢復的態勢。尤其是退耕還林還草工程實施以來，水土流失治理率得到大幅度提升，有效遏制了黃土高原水土流失。目前黃河利津水文站觀測入黃河泥沙已減至每年2億噸以下，接近無人類活動干擾的原始農業時期。但由于水土流失面積本底數量巨大、土地沙漠化敏感程度高，生態環境脆弱，水土流失治理任重道遠。目前，黃土高原水土流失面積約39萬km2，其中侵蝕模數大于8000 t/（km2·a）的極強度以上水蝕面積為8.5萬km2，占全國相同侵蝕強度土地面積的64%，是全國乃至世界上水土流失最為嚴重區域。

（六）長江生態帶生態退化重點治理區

1.分布情況

長江生態帶生態退化重點治理區涉及湖北、重慶、四川、云南、陜西、甘肅、湖南等省份，主要分布在三峽庫區水土保持生態功能區、大別山水土保持生態功能區、川滇森林及生物多樣性生態功能區、秦巴生物多樣性生態功能區、武陵山區生物多樣性生態功能區內。

2.基本狀況

目前，長江生態帶生態退化重點治理區的整體生態質量逐步改善，早期受破壞植被正處于恢復演替過程中。但區域內仍存在森林質量不高、森林生態系統涵養水源偏低、草原破壞修復滯后、水土流失面積偏大、地質災害發生頻率較高、濕地保護水平有待提升、土地資源空間結構不合理、利用率低、利用方式粗放等問題，生態保護與建設仍有待加強。

湖北陽新長江沿岸岸線生態修復前（圖片來源：網絡）

3.退化情況

該區易受山洪、泥石流等地質災害影響，山洪溝、泥石流溝、滑坡等分布廣泛、密度大、活動頻繁，地質災害易發區面積較大。該區水土流失面積大，土壤侵蝕類型主要以水蝕為主，其次是風蝕、重力（泥石流、崩塌等）所引起的少量水土流失現象。土壤侵蝕程度主要以微度、輕度、中度為主，包括少量強度、極強度和強烈。該區內長期受到各種人為活動影響，導致來水量減少，河流泥沙含量增大，造成河床、湖底、水庫等泥沙淤積和水質污染，濕地面積縮減，功能衰退。和全國森林資源變化的趨勢一致，本區的森林面積呈現出增加的趨勢，但主要表現在中幼齡林面積的增加，而成、過熟林面積呈下降的趨勢，森林結構不合理，森林生態系統穩定性差，抗外界干擾能力和自我恢復能力低下，從而導致森林生態系統功能退化，易受到外界干擾而被破壞。局部地區草原生態遭到破壞，出現草原退化、沙化、荒漠化現象，草原生態系統功能下降，抵御各種自然災害的能力減弱。另外，區域內武陵山區也是我國土地石漠化問題嚴重區域，石漠化面積仍然較大。

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