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【導(dǎo)讀】全過(guò)程工程咨詢已成為當(dāng)今工程領(lǐng)域的熱點(diǎn)話題。本文將從工程建設(shè)的過(guò)程切入，梳理全過(guò)程工程咨詢的主要發(fā)展模式和各類咨詢機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)專長(zhǎng)，比較分析了標(biāo)準(zhǔn)型、全能型、模塊組合型、監(jiān)管型等組合模式的內(nèi)在特征，對(duì)全過(guò)程咨詢的團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人和牽頭單位提出了要求，認(rèn)為立足專業(yè)精神基礎(chǔ)之上的延伸與拓展，乃是全過(guò)程咨詢穩(wěn)定發(fā)展的基石。

一、從工程建設(shè)的過(guò)程說(shuō)起

工程建設(shè)是分階段進(jìn)行的。根據(jù)我國(guó)投資管理體制和項(xiàng)目建設(shè)程序，投資項(xiàng)目周期劃分為前期階段、準(zhǔn)備階段、實(shí)施階段和運(yùn)營(yíng)階段。

（一）前期階段

主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目建議書(shū)（初步可行性研究）、可行性研究報(bào)告，咨詢?cè)u(píng)估。各種專項(xiàng)咨詢，如節(jié)能、環(huán)評(píng)、安評(píng)、社會(huì)穩(wěn)定評(píng)價(jià)以及水土保持方案等。

（二）準(zhǔn)備階段

從項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批或項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告核準(zhǔn)起，到項(xiàng)目正式開(kāi)工建設(shè)止。這階段的主要工作有：工程設(shè)計(jì)、籌資融資、對(duì)外談判、招標(biāo)投標(biāo)、簽訂合同、征地拆遷及移民安置、施工準(zhǔn)備（場(chǎng)地平整、通路、通水、通電等）。

（三）實(shí)施階段

從投資項(xiàng)目的主體工程破土動(dòng)工起，到工程竣工交付運(yùn)營(yíng)止。這階段的主要工作有：建筑工程施工、設(shè)備采購(gòu)安裝、工程監(jiān)理、合同管理、生產(chǎn)準(zhǔn)備、試生產(chǎn)考核、竣工驗(yàn)收等。這是項(xiàng)目管理周期中工程量最大、投入的人力、物力和財(cái)力最多、工程管理難度最大的階段。

（四）運(yùn)營(yíng)階段

從項(xiàng)目竣工驗(yàn)收交付使用起，到運(yùn)營(yíng)一定時(shí)期（非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目）或回收全部投資（經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目）止。這個(gè)階段一般跨度較長(zhǎng)，主要工作有：正常生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)（運(yùn)營(yíng)了3~5年之后）、償還貸款、更新改造等。

二、目前主流的工程管理模式

目前在工程領(lǐng)域通行的管理模式是建設(shè)方（業(yè)主）、施工方及咨詢方的三角模式，也是國(guó)際流行已久的做法。我國(guó)工程建設(shè)嘗嘗涉及國(guó)有資金，為了杜絕國(guó)有資產(chǎn)流失，確保國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，政府對(duì)國(guó)有資金的使用有嚴(yán)格的監(jiān)管與審計(jì)要求，這種審計(jì)往往是全方位、全流程、全口徑的。監(jiān)管的對(duì)象主要是建設(shè)方，監(jiān)管的實(shí)施部門(mén)多為政府審計(jì)、監(jiān)察部門(mén)或其授權(quán)的管理機(jī)構(gòu)，從而形成了中國(guó)特有的對(duì)國(guó)有投資項(xiàng)目的工程管理模式，詳見(jiàn)圖1。

圖1 國(guó)有資金投資項(xiàng)目的通行管理模式

在建設(shè)方、施工方與咨詢方的三角模式中，建設(shè)方、施工方的地位與責(zé)任非常明確，但在咨詢方的情況相對(duì)復(fù)雜。它們多由獨(dú)立的前期咨詢、勘察設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理、監(jiān)理、項(xiàng)目管理及造價(jià)咨詢等各種企業(yè)構(gòu)成，均為獨(dú)立的法律主體，在各自的專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)，為建設(shè)提供各類技術(shù)或管理服務(wù)，彼此的工作呈平行關(guān)系，很難找到一個(gè)明確的責(zé)任主體來(lái)對(duì)整個(gè)工程咨詢側(cè)負(fù)責(zé)。碎片化的工程咨詢存在諸多問(wèn)題。

1.責(zé)任主體不明。工程建設(shè)是個(gè)整體，涉及到質(zhì)量、進(jìn)度、投資的控制，安全、合同、信息的管理及多方面協(xié)調(diào)。由于分屬不同的咨詢企業(yè)負(fù)責(zé)，一旦項(xiàng)目建設(shè)出現(xiàn)問(wèn)題，在工程咨詢方面很難找到具體的負(fù)責(zé)單位。

2.造成效率損失。整個(gè)工程實(shí)施鏈條上的前期咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等屬于各自的主體，不能形成有效的銜接，增大了建設(shè)方的協(xié)調(diào)工作量，拖慢了工程進(jìn)度，也成為返工或變更的一大原因。

3.激化工作矛盾。以實(shí)施階段為例，監(jiān)理與造價(jià)咨詢單位都在現(xiàn)場(chǎng)為建設(shè)單位服務(wù)，監(jiān)理更強(qiáng)調(diào)質(zhì)量與進(jìn)度，造價(jià)關(guān)心成本與價(jià)格，各管一塊使各方都只從自身角度考慮問(wèn)題，形成工作沖突，只好由建設(shè)方來(lái)平衡，不利于工程項(xiàng)目的順利進(jìn)行。

4.形成信息孤島。表面上看，各個(gè)咨詢單位都在投入精力努力收集信息，但從自身角度出發(fā)收集的每個(gè)階段或環(huán)節(jié)形成的信息，很難與其它階段與環(huán)節(jié)的共享或溝通，造成信息斷層和丟失，也影響后期的改造升級(jí)。

5.抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。碎片化的咨詢市場(chǎng)產(chǎn)生了眾多的小微公司，行業(yè)集中度不高，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較低，整體水平很難再上臺(tái)階，同進(jìn)也造成了從業(yè)人員專業(yè)面狹窄，與其它項(xiàng)目參與方易生摩擦。

三、全過(guò)程工程咨詢順應(yīng)了時(shí)代的要求

為克服碎片化工程類咨詢帶來(lái)的責(zé)任主體不明，效率低下，效果不理想的弊端，全過(guò)程工程咨詢服務(wù)模式被推上前臺(tái)。

2017年2月21日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)﹝2017﹞19號(hào)）明確提出：“培育全過(guò)程工程咨詢。鼓勵(lì)投資咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購(gòu)重組等方式發(fā)展全過(guò)程工程咨詢，培育一批具有國(guó)際水平的全過(guò)程工程咨詢企業(yè)。制定全過(guò)程工程咨詢服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同范本。政府投資工程應(yīng)帶頭推行全過(guò)程工程咨詢，鼓勵(lì)非政府投資工程委托全過(guò)程工程咨詢服務(wù)。在民用建筑項(xiàng)目中，充分發(fā)揮建筑師的主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)提供全過(guò)程工程咨詢服務(wù)。”正式吹響了神州大地開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢的號(hào)角。同年5月2日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)工作的通知》(建市﹝2017﹞101號(hào))，選擇北京、上海等8省（市）以及中國(guó)建筑設(shè)計(jì)院有限公司等40家企業(yè)開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)。隨后，各省市行政區(qū)也推出了自己轄區(qū)范圍內(nèi)的試點(diǎn)單位，目前國(guó)家及省級(jí)層面上的試點(diǎn)單位已經(jīng)超過(guò)1000家，標(biāo)志著這項(xiàng)工作正式開(kāi)始啟動(dòng)。

2019年3月15日，國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改投資規(guī)﹝2019﹞515號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“515號(hào)文”），要求：“鼓勵(lì)多種形式全過(guò)程工程咨詢服務(wù)模式。”“從投資決策、工程建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等項(xiàng)目全生命周期角度，開(kāi)展跨階段咨詢服務(wù)組合或同一階段內(nèi)不同類型咨詢服務(wù)組合。鼓勵(lì)和支持咨詢單位創(chuàng)新全過(guò)程工程咨詢服務(wù)模式，為投資者或建設(shè)單位提供多樣化的服務(wù)”。515號(hào)文從操作層面上指明了方向，提出了實(shí)現(xiàn)的路徑及實(shí)現(xiàn)方式。

相對(duì)于傳統(tǒng)的分散化的工程咨詢，全過(guò)程工程咨詢的出現(xiàn)，豐富了工程咨詢市場(chǎng)的服務(wù)方式，也給建設(shè)方以更多的選擇。

四、從“點(diǎn)、線、面”角度去理解現(xiàn)有工程咨詢類機(jī)構(gòu)

當(dāng)前，從工程項(xiàng)目建設(shè)管理的視角看，咨詢機(jī)構(gòu)包括項(xiàng)目管理、前期咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理、監(jiān)理、造價(jià)等類型，它們?cè)谑录夹g(shù)、經(jīng)濟(jì)及管理服務(wù)等方面，各有側(cè)重，各有特色，參見(jiàn)表1

表1 工程咨詢單位主要工作內(nèi)容及參與情況

（一）“點(diǎn)、線、面”的特征描述

為便于直觀說(shuō)明，在歸納各工程咨詢企業(yè)的業(yè)務(wù)特點(diǎn)時(shí)，以“點(diǎn)”“線”“面”的方式描述其相應(yīng)特征。

所謂的“點(diǎn)”，是指其服務(wù)在本階段不是連續(xù)進(jìn)行，呈現(xiàn)出一個(gè)個(gè)不連續(xù)的“點(diǎn)”，都是單項(xiàng)的獨(dú)立的工作，有需要才來(lái)，辦完即走。所謂“線”，指其服務(wù)在本階段中從頭至尾貫穿始終，但只是某個(gè)單獨(dú)的項(xiàng)，此項(xiàng)以外的其它工作基本不參與或僅在必要時(shí)進(jìn)行配合。所謂“面”，指在某階段成為主導(dǎo)或主要協(xié)調(diào)管理方，能在一定程度上把握著整個(gè)項(xiàng)目的方向。

（二）各類咨詢單位的主要工作內(nèi)容

1.項(xiàng)目管理單位

項(xiàng)目管理單位受建設(shè)方（業(yè)主）委托，幫助建設(shè)辦理相關(guān)手續(xù)，協(xié)助建設(shè)方選擇招標(biāo)、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、施工單位、材料供應(yīng)商等企業(yè)，并協(xié)助或部分代表建設(shè)方對(duì)有些單位進(jìn)行督促、協(xié)調(diào)與評(píng)價(jià)等，工作分布在工程建設(shè)過(guò)程所有階段，以協(xié)調(diào)為主，具體的工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)或?qū)嵤┲械牟僮鲗用嫔系墓芸厣婕安簧睢?/p>

2.前期咨詢單位

前期咨詢單位的工作重點(diǎn)在項(xiàng)目前期，完全不介入到后續(xù)的其它階段。其主要的工作內(nèi)容有：

根據(jù)委托，編制各種規(guī)劃，如總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及行業(yè)規(guī)劃的編制。

項(xiàng)目投資機(jī)會(huì)研究、投融資策劃，項(xiàng)目建議書(shū)(預(yù)可行性研究)、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、資金申請(qǐng)報(bào)告的編制，政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目咨詢等。

受托對(duì)規(guī)劃、項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、資金申請(qǐng)報(bào)告、PPP項(xiàng)目實(shí)施方案、 初步設(shè)計(jì)的評(píng)估，規(guī)劃和項(xiàng)目中期評(píng)價(jià)、后評(píng)價(jià)，項(xiàng)目概預(yù)決算審查，及其他履行投資管理職能所需的專業(yè)技術(shù)服務(wù)。

3.勘察單位

勘察單位位于建筑工程五方責(zé)任主體之列。根據(jù)建設(shè)工程的要求，查明、分析、評(píng)價(jià)建設(shè)場(chǎng)地的地質(zhì)、環(huán)境特征和巖土工程條件，編制勘察文件。它要求按照不同勘察階段的要求，正確反映場(chǎng)地的工程地質(zhì)條件及巖土體性態(tài)的影響，并結(jié)合工程設(shè)計(jì)、施工條件以及地基處理等工程的具體要求，進(jìn)行技術(shù)論證和評(píng)價(jià)，提交處理巖土工程問(wèn)題及解決問(wèn)題的決策性具體建議，并提出基礎(chǔ)、邊坡等工程的設(shè)計(jì)準(zhǔn)則和巖土工程施工的指導(dǎo)性意見(jiàn)。主要是為設(shè)計(jì)提供地勘資料，有時(shí)施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)未明或有爭(zhēng)議地質(zhì)情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)。

4.設(shè)計(jì)單位

設(shè)計(jì)單位位于建筑工程五方責(zé)任主體之列。根據(jù)已批復(fù)的規(guī)劃或可行性研究報(bào)告，進(jìn)行方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)，編制概算上報(bào)政府部門(mén)，經(jīng)批復(fù)后成為投資控制依據(jù)，同時(shí)配合建設(shè)方完成招投標(biāo)，施工過(guò)程中變更等，并參與到項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收。在工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，設(shè)計(jì)對(duì)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)具有很大的影響，有時(shí)甚至影響到項(xiàng)目的成敗。

5.招標(biāo)代理單位

招標(biāo)代理單位依法依規(guī)，公開(kāi)、公平、公正的完成某個(gè)事項(xiàng)的整個(gè)招標(biāo)流程，辦理相關(guān)手續(xù)。操作過(guò)程中，參與招標(biāo)策劃，對(duì)工作提出建議，幫助建設(shè)方編制資格預(yù)審文件，協(xié)助完成資格預(yù)審；編制和發(fā)售招標(biāo)文件，協(xié)助編制合同條款，制定評(píng)標(biāo)辦法等，并組織服務(wù)好評(píng)標(biāo)、定標(biāo)工作，為招標(biāo)人及中標(biāo)人商簽合同做好準(zhǔn)備。一旦確定中標(biāo)人或中標(biāo)價(jià)格，該項(xiàng)的后續(xù)的工作基本就不再參與。

6.監(jiān)理單位

監(jiān)理單位位于建筑工程五方責(zé)任主體之列。根據(jù)法律法規(guī)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、勘察設(shè)計(jì)文件及合同，在施工階段對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)進(jìn)行控制，對(duì)合同、信息進(jìn)行管理，對(duì)工程建設(shè)相關(guān)方的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，并履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理法定職責(zé)。主要工作貫穿了從在施工開(kāi)工準(zhǔn)備到最終竣工驗(yàn)收等過(guò)程的始終。

7.造價(jià)咨詢單位

造價(jià)咨詢單位是指接受委托，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目投資、工程造價(jià)的確定與控制提供專業(yè)咨詢服務(wù)的企業(yè)。其業(yè)務(wù)范圍包括:

建設(shè)項(xiàng)目建議書(shū)及可行性研究投資估算、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)報(bào)告的編制和審核。

建設(shè)項(xiàng)目概預(yù)算的編制與審核，并配合設(shè)計(jì)方案比選、優(yōu)化設(shè)計(jì)、限額設(shè)計(jì)等工作進(jìn)行工程造價(jià)分析與控制。

建設(shè)項(xiàng)目合同價(jià)款的確定(包括招標(biāo)工程工程量清單和標(biāo)底、投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制和審核);合同價(jià)款的簽訂與調(diào)整(包括工程變更、工程洽商和索賠費(fèi)用的計(jì)算)及工程款支付，工程結(jié)算及竣工結(jié)(決)算報(bào)告的編制與審核等。

工程造價(jià)經(jīng)濟(jì)糾紛的鑒定和仲裁的咨詢。提供工程造價(jià)信息服務(wù)等。

工程造價(jià)咨詢企業(yè)可以對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的組織實(shí)施進(jìn)行全過(guò)程或者若干階段的管理和服務(wù)。”

（三）各類工程類咨詢機(jī)構(gòu)的性狀特征

綜上所述，項(xiàng)目管理單位雖全程參與，但只做些管理與協(xié)調(diào)工作，并對(duì)具體業(yè)務(wù)介入不深，從組織協(xié)調(diào)角度，它工作呈現(xiàn)“線”的特征。

招標(biāo)代理服務(wù)可能前期、準(zhǔn)備、實(shí)施等階段均有可能參與，在確定實(shí)施單位及中標(biāo)價(jià)格后，這項(xiàng)服務(wù)即告結(jié)束，以后的進(jìn)程基本與之無(wú)關(guān)，服務(wù)呈“點(diǎn)”狀特征。

前期咨詢、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等單位分別在前期、準(zhǔn)備、實(shí)施等階段深度參與甚至擔(dān)任主角，掌握較全面，在其主導(dǎo)的階段，呈“面”狀特征。

造價(jià)咨詢參與到所有階段之中，但只負(fù)責(zé)成本或投資這個(gè)維度，其它方面涉及較少，工作呈明顯的“線”性特征。

五、全過(guò)程工程咨詢服務(wù)的可能組合模式

工程建設(shè)市場(chǎng)是豐富多彩的，因此全過(guò)程工程咨詢的形式肯定不是千篇一律的。根據(jù)對(duì)市場(chǎng)的感悟，全過(guò)程咨詢可能出現(xiàn)的組合模式分析如下。

（一）標(biāo)準(zhǔn)型的全過(guò)程工程咨詢

按照515號(hào)文，全過(guò)程工程咨詢分成投資決策綜合性咨詢和工程建設(shè)全過(guò)程咨詢兩大類，分別對(duì)應(yīng)項(xiàng)目決策和建設(shè)實(shí)施兩個(gè)階段。由于是政府文件推薦的模式，不妨把它定義為標(biāo)準(zhǔn)型。

1.“標(biāo)準(zhǔn) I ”：投資決策綜合性咨詢

按照515號(hào)文要求：“綜合性工程咨詢單位接受投資者委托，就投資項(xiàng)目的市場(chǎng)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、能源、安全等影響可行性的要素，結(jié)合國(guó)家、地區(qū)、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)重大專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)審批要求進(jìn)行分析研究和論證，為投資者提供決策依據(jù)和建議。”其作業(yè)方式為：“可由工程咨詢單位采取市場(chǎng)合作、委托專業(yè)服務(wù)等方式牽頭提供，或由其會(huì)同具備相應(yīng)資格的服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)合提供。”同時(shí)對(duì)政府審批也提出了相應(yīng)的要求。“單獨(dú)開(kāi)展的各專項(xiàng)評(píng)價(jià)評(píng)估結(jié)論應(yīng)當(dāng)與可行性研究報(bào)告相關(guān)內(nèi)容保持一致，各審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)審查要求和標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)，避免對(duì)相同事項(xiàng)的管理要求相沖突。”“鼓勵(lì)項(xiàng)目單位采用投資決策綜合性咨詢，減少分散專項(xiàng)評(píng)價(jià)評(píng)估，避免可行性研究認(rèn)證碎片化。”“各地要建立并聯(lián)審批、聯(lián)合審批機(jī)制，提高審批效率，并通過(guò)通用綜合性咨詢成果、審查一套綜合性申報(bào)材料，提高并聯(lián)審批、聯(lián)合審批的操作性。”“可行性研究報(bào)告包括其它專項(xiàng)審批要求的認(rèn)證評(píng)價(jià)內(nèi)容的，有關(guān)審批部門(mén)可以將可行性研究報(bào)告作為申報(bào)材料進(jìn)行審查。”

這對(duì)苦苦掙扎于“編本子”“紙上談兵”的咨詢企業(yè)，的確帶來(lái)了福音。首先，從僅限于編制可行性研究報(bào)告和可行性研究評(píng)估的業(yè)務(wù)的單位而言，有更多的機(jī)會(huì)擴(kuò)張為從事節(jié)能、環(huán)評(píng)、安評(píng)、穩(wěn)評(píng)、水土保持等業(yè)務(wù)或牽頭組織此類業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)范圍擴(kuò)大。由于項(xiàng)目前期工作主要與政府打交道，手續(xù)多、程序嚴(yán)、政策性、專業(yè)性強(qiáng)，對(duì)辦事人員政策水平、靈活應(yīng)變能力要求較高，所以很多建設(shè)方也非常樂(lè)意將這項(xiàng)工作，交由合適的咨詢單位牽頭，以加快項(xiàng)目的審批進(jìn)度。這給前期咨詢單位帶來(lái)了提升企業(yè)地位，增加議價(jià)能力和提升企業(yè)效益的機(jī)會(huì)。

2.“標(biāo)準(zhǔn) II ”：工程建設(shè)全過(guò)程咨詢

按照515號(hào)文規(guī)定：“以工程建設(shè)環(huán)節(jié)為重點(diǎn)推進(jìn)全過(guò)程咨詢”。“在房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè)工，鼓勵(lì)建設(shè)單位委托咨詢單位提供招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、項(xiàng)目管理等全過(guò)程咨詢服務(wù)，滿足建設(shè)單位一體化服務(wù)需求，增強(qiáng)工程建設(shè)過(guò)程的協(xié)同性”。“工程建設(shè)全過(guò)程咨詢服務(wù)應(yīng)當(dāng)由一家具有綜合能力的咨詢單位實(shí)施，也可由多家具有招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、項(xiàng)目管理等不同能力的咨詢單位聯(lián)合實(shí)施。”當(dāng)前，“標(biāo)準(zhǔn)II”使得稍有規(guī)模的設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、勘察、招標(biāo)代理等單位產(chǎn)生了聯(lián)想，紛紛躍躍欲試，唯恐落后，呈你追我趕之勢(shì)，成為全過(guò)程工程咨詢討論的熱點(diǎn)。

（二）全能型的全過(guò)程工程咨詢

全能型就是 “標(biāo)準(zhǔn)I”+“標(biāo)準(zhǔn)II”，將兩階段的咨詢服務(wù)全面進(jìn)行整合，實(shí)施全產(chǎn)業(yè)鏈的工程咨詢。適用于實(shí)力超強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈齊全的大型、綜合型的咨詢公司，如中國(guó)國(guó)際工程咨詢有限公司等。當(dāng)前，全過(guò)程工程咨詢已出現(xiàn)了多個(gè)億元大單，正是這類企業(yè)展示實(shí)力的大好機(jī)會(huì)。

（三）模塊組合型的全過(guò)程工程咨詢

按照515號(hào)文規(guī)定：“除投資決策綜合性咨詢和工程建設(shè)全過(guò)程咨詢外，咨詢單位可根據(jù)市場(chǎng)需求，從投資決策、工程建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等項(xiàng)目全生命周期角度，開(kāi)展跨階段咨詢服務(wù)或同一階段內(nèi)不同類型咨詢服務(wù)組合”。

全過(guò)程工程咨詢?cè)谖覈?guó)是一種新型的咨詢管理模式，代表著未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)。我們應(yīng)看到，傳統(tǒng)模式為大家接受且運(yùn)行多年，說(shuō)明本身具備頑強(qiáng)的生命力。在新舊模式轉(zhuǎn)型中，不能操之過(guò)急。全過(guò)程工程咨詢有一個(gè)發(fā)展過(guò)程，并非所有的工程咨詢類機(jī)構(gòu)做好了這方面的準(zhǔn)備。因此，小步快走的方式，在堅(jiān)持主營(yíng)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上通過(guò)疊加新模塊的方式，逐步豐富自身的業(yè)務(wù)范圍和壯大自身實(shí)力或許更加穩(wěn)健可行。例如，原從事造價(jià)咨詢的企業(yè)疊加招標(biāo)代理，形成“造價(jià)+招標(biāo)”，成功后再疊加監(jiān)理，形成“造價(jià)+招標(biāo)+監(jiān)理”方式來(lái)逐步拓展業(yè)務(wù)，一步一個(gè)腳印地踏實(shí)向前邁進(jìn)。

（四）監(jiān)管型的全過(guò)程工程咨詢

對(duì)于國(guó)有資金投入大的項(xiàng)目，政府需要對(duì)其進(jìn)行全面的監(jiān)管，這種監(jiān)管通常是全方位、全口徑、全流程圍繞著工程項(xiàng)目的全過(guò)程全面展開(kāi)的，而這種監(jiān)管在很多場(chǎng)合體現(xiàn)為對(duì)基建項(xiàng)目的審計(jì)，不妨將它定義為總體審計(jì)。從事該工作的咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，同樣可以理解為基于監(jiān)管的進(jìn)行全過(guò)程工程咨詢服務(wù)。

在政府審計(jì)越來(lái)越嚴(yán)、問(wèn)責(zé)越來(lái)越頻繁的大環(huán)境下，有些大型國(guó)有企業(yè)，特別是國(guó)有“平臺(tái)公司”，愿意在正式的政府審計(jì)到來(lái)之前，聘請(qǐng)熟悉政府審計(jì)流程、熟悉工程各階段操作及管理流程的單位為其把關(guān)，防范各種風(fēng)險(xiǎn)，消除隱患。

“平臺(tái)公司”投資金額大，項(xiàng)目數(shù)量多且規(guī)模大，與之相聯(lián)系的既有政府相關(guān)部門(mén)，也有設(shè)計(jì)單位、施工承包商、材料供應(yīng)商、各類中介類咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，管理復(fù)雜，工作環(huán)節(jié)眾多，故而風(fēng)險(xiǎn)也多。“平臺(tái)公司”也希望在規(guī)范項(xiàng)目管理滿足政府審計(jì)的同時(shí)，有人為企業(yè)診斷把脈 ，完善企業(yè)制度建設(shè)，提高自身的管理水平。

總體審計(jì)是根據(jù)工程建設(shè)的各個(gè)階段的特點(diǎn)，從決策、準(zhǔn)備和實(shí)施等環(huán)節(jié)依次展開(kāi)，各有側(cè)重而又渾然一體。由于資金也是審計(jì)關(guān)注的重點(diǎn)，因此大多數(shù)情況下，需要工程咨詢類與財(cái)務(wù)類單位相互配合。主要側(cè)重以下幾項(xiàng)內(nèi)容：

1.項(xiàng)目立項(xiàng)審計(jì)，重點(diǎn)是關(guān)注各項(xiàng)程序的手續(xù)是否到位、合規(guī)，此工作由工程師與財(cái)務(wù)人員聯(lián)合進(jìn)行。

2.征地拆遷審計(jì)，除了程序的合法與合規(guī)外，更要關(guān)注資金的使用，主要執(zhí)行人是財(cái)務(wù)人員。

3.招標(biāo)投審計(jì)，核查程序、流程是否做到依法依規(guī)，最終資料是否完整，有無(wú)圍標(biāo)、串標(biāo)的嫌疑，主要由工程技術(shù)人員進(jìn)行，個(gè)別情況財(cái)務(wù)人員可以介入。

4.施工過(guò)程審計(jì)，核查合同執(zhí)行情況，過(guò)程管理是否到位，進(jìn)度款的撥付是否合規(guī)，對(duì)最終的竣工結(jié)算進(jìn)行復(fù)核把關(guān)，看是否嚴(yán)格執(zhí)行了相關(guān)規(guī)定的要求，金額是否合理，即通常意義上的復(fù)審。主要由工程審計(jì)人員進(jìn)行，財(cái)務(wù)配合。

5.竣工決算審計(jì)。由負(fù)責(zé)工程竣工結(jié)算的工程造價(jià)人員與負(fù)責(zé)最終決算的財(cái)務(wù)人員共同配合完成，對(duì)最終的費(fèi)用進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)，形成最后的財(cái)務(wù)竣工決算報(bào)告或?qū)σ丫幹仆瓿傻目⒐Q算報(bào)告進(jìn)行審核。

6、最終的成果與資料匯總。接受政府審計(jì)時(shí)，需要提供各類資料，這涉及到建設(shè)方的多個(gè)部門(mén)。如果總審的咨詢企業(yè)在服務(wù)過(guò)程中，將所需的資料進(jìn)行系統(tǒng)的歸檔整理，在迎接檢查時(shí)，就不會(huì)手忙腳亂，到處翻箱倒柜了，也可提高建設(shè)方迎接政府審計(jì)檢查的效率。

六、誰(shuí)更合適全過(guò)程工程咨詢的主導(dǎo)者

全過(guò)程工程咨詢不是把原來(lái)各專業(yè)的咨詢公司進(jìn)行簡(jiǎn)單的拼湊，應(yīng)是彼此間的深度融合。這無(wú)論是對(duì)團(tuán)隊(duì)的負(fù)責(zé)人，還是對(duì)其中的咨詢企業(yè)，都提出了相應(yīng)的要求。

（一）對(duì)團(tuán)隊(duì)的負(fù)責(zé)人的要求

由于工程建設(shè)是個(gè)復(fù)雜的有機(jī)體，參與單位及人員眾多，因此，其負(fù)責(zé)人應(yīng)具備相當(dāng)?shù)馁Y歷及豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，熟悉工程建設(shè)各個(gè)階段，對(duì)前期咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、監(jiān)理和造價(jià)咨詢等有較深入的了解，至少在上述兩個(gè)以上單位工作過(guò)且有獨(dú)當(dāng)一面的經(jīng)歷，熟悉基本建設(shè)程序，具備較強(qiáng)的專業(yè)能力和協(xié)調(diào)能力。

（二）對(duì)牽頭單位的分析

1.前期咨詢單位。前期咨詢單位對(duì)決策階段較為熟悉，可在投資決策綜合性咨詢（“標(biāo)準(zhǔn)I”）中擔(dān)任牽頭人。在工程建設(shè)全過(guò)程咨詢中（“標(biāo)準(zhǔn)II”），由于它們接觸到實(shí)施過(guò)程經(jīng)驗(yàn)較少，機(jī)會(huì)不多。

2.勘察單位。勘察單位主要為設(shè)計(jì)單位提供勘察資料，間或在實(shí)施階段處理地勘方面的問(wèn)題，但參與到整個(gè)工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程的機(jī)會(huì)較少，基本不適宜在工程建設(shè)全過(guò)程咨詢中擔(dān)任牽頭人。

3.招標(biāo)代理單位。雖然在設(shè)計(jì)階段、實(shí)施階段甚至前期決策階段有介入，但提供的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的服務(wù)，盡管對(duì)招投標(biāo)政策法規(guī)較為熟悉，對(duì)合同條款也有一定的理解，但工程建設(shè)的整體參與度較低，也很難在全過(guò)程工程咨詢活動(dòng)中牽頭。

4.設(shè)計(jì)單位。設(shè)計(jì)單位主導(dǎo)了項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，有些大型的設(shè)計(jì)單位還參與了項(xiàng)目設(shè)計(jì)前端的可行性研究報(bào)告的編制，很多還參與了項(xiàng)目的EPC，人員整體素質(zhì)較高，對(duì)工程項(xiàng)目非常熟悉，即知其然也知其所以然，完全有能力在全過(guò)程咨詢活動(dòng)中牽頭，但要注重對(duì)項(xiàng)目管理人員的培養(yǎng)，要有專門(mén)的項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)來(lái)實(shí)施全過(guò)程工程咨詢，因?yàn)椴⒎窃O(shè)計(jì)人員都對(duì)從事項(xiàng)目管理有興趣。

5.監(jiān)理單位。對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)特別是施工現(xiàn)場(chǎng)情況非常熟悉，有很多總監(jiān)、總監(jiān)代表或?qū)I(yè)的監(jiān)理工程師在建設(shè)方或施工方工作過(guò)，有些監(jiān)理企業(yè)也從事項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)，因此，大型監(jiān)理單位牽頭全過(guò)程工程咨詢具有一定的優(yōu)勢(shì)，也的確有很多的監(jiān)理單位正躍躍欲試，摩拳擦掌。

6.造價(jià)咨詢單位。造價(jià)咨詢單位是唯一能夠參與到工程項(xiàng)目建設(shè)各個(gè)階段的咨詢機(jī)構(gòu)，從前期的投資估算，設(shè)計(jì)階段的設(shè)計(jì)概算、施工階段的施工圖預(yù)算、過(guò)程造價(jià)控制以及竣工驗(yàn)收后的竣工結(jié)算，到處都活躍著造價(jià)人的身影，他們對(duì)項(xiàng)目的投資控制起著關(guān)鍵作用，無(wú)論是否牽頭，其在全過(guò)程工程咨詢中的地位也將受到各方的尊重。對(duì)于工程技術(shù)方案不復(fù)雜，建設(shè)方對(duì)投資較敏感，并將投資控制為核心目標(biāo)的全過(guò)程工程咨詢項(xiàng)目，同樣也能扮演牽頭人的角色。

七、結(jié)論

全過(guò)程工程咨詢是我國(guó)提倡的咨詢管理模式，也是未來(lái)的重要趨勢(shì)，但工程咨詢業(yè)目前的“碎片化”格局不是一天形成的，也不會(huì)很快退出歷史舞臺(tái)。在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，各種咨詢管理模式并存，且全過(guò)程咨詢本身也在不斷演化和豐富。

歷經(jīng)市場(chǎng)洗禮，工程咨詢類機(jī)構(gòu)的立身之本始終是長(zhǎng)久以來(lái)形成的專業(yè)積累。不忘初心，立足專業(yè)精神基礎(chǔ)之上的延伸與拓展，乃是全過(guò)程咨詢穩(wěn)定發(fā)展的基石。

面對(duì)全過(guò)程咨詢的洶涌大潮，我們既要仰望天空，更要腳踏實(shí)地，順勢(shì)而為，才能真正立于不敗之地。

注：文中圖片來(lái)源于網(wǎng)絡(luò)。