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先進制造業集群是在一定地域范圍內，基于專業化分工和比較優勢，具有先進技術和工藝、優質人才和資本的制造企業及關聯機構共生共長的產業組織形態，在技術工藝及標準、品牌建設及企業管理、制造模式及產品質量、生產要素及體制機制等方面都處于領先水平，是一個不以股權為唯一紐帶的共同體。總的來看，先進制造業集群的先進性綜合反映在產業規模、協同創新、質量效益、網絡協作、開放合作和現代治理等諸多方面，最終體現為引領性強、成長性好、根植性強和產業鏈韌性足。

當前，國家間的經濟競爭已由企業間的競爭轉變為產業鏈、創新鏈間的競爭，并逐步向產業生態系統間的競爭轉變。黨的十九大報告提出，促進我國產業邁向全球價值鏈中高端，培育若干世界級先進制造業集群。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》(點擊鏈接閱讀)提出，推動制造業優化升級，培育先進制造業集群；鼓勵東部地區加快培育世界級先進制造業集群，引領新興產業和現代服務業發展。本文在綜合分析世界級先進制造業集群的發展現狀及特點基礎上，結合我國先進制造業集群發展存在的問題及面臨的挑戰，面向建設技術先進、能力強健、布局合理、靈活反應、開放融合的先進制造業集群，提出了一些有針對性的建議。

一、世界級先進制造業集群發展路徑及特點

(一)世界級先進制造業集群在規模效應、產業基礎、品牌、內部生態、外部政策等方面具備極強的競爭優勢

通過研究美國、德國、日本等國家的先進制造業集群，如美國硅谷高科技產業集群和波士頓生物技術產業集群、德國巴伐利亞州數字產業集群、日本神戶生物醫藥產業集群等，我們發現都具備以下共性特征：（1）具備一定的主體數量和經濟規模以及良好的區位優勢，以充分體現和釋放集群效應；（2）具備領先的產業共性技術等基礎支撐，能夠為群成員的發展提供可持續動力；（3）擁有全球知名品牌，具備較強的資本、技術、人才吸納能力，以及社會認知和影響力；（4）擁有完整的內部產業生態，產業要素充分自由流動，全方位多元開放合作；（5）擁有良好的外部政策環境，支持政策穩定且全面；（6）具備健全的法律法規、知識產權、技術信息、資本資源等第三方服務體系。

(二)美歐日等國家以多種形式投入資金并組織多部門協同，長周期分階段打造世界級先進制造業集群

1.政府投入大量資金，并借助產業基金撬動更多資本助力打造世界級先進制造業集群

根據有關資料，美國每年投入上百億美元支持電子、生物等制造業創新發展，并且每年投入超過1500億美元用于聯邦實驗室的研究和資助大學科研成果商業化。同時，美國商務部、小企業局等部門通過設立產業集群發展基金，制定區域創新集群計劃、產業集群測繪計劃等戰略來推動產業集群建設。德國也十分注重發揮政府資金的引導作用，以政府為背書打消企業家和投資者的顧慮，吸引大量風投資金參與和支持制造業集群建設。

2.通過多部門協同、多主體參與，推動先進制造業集群特色化發展

美國區域創新集群計劃基本采用一個部門主導、多個部門參與的協作推進機制，即主導部門根據發展需要，對符合要求的特定集群加大政策引導和資金支持力度，并聯合其他部門提供與集群產業發展相配套的政策服務。同時，美國政府高度重視同商會、行業協會、高校、智庫等非政府機構的合作，利用其掌握的大量相關信息，為集群發展提供決策支持。德國政府打造制造業集群也十分注重各個參與主體的分工協作，如位于德國西部的工業4.0旗艦集群，擁有集群成員近兩百個，其中包括大型企業、中小型企業、研究機構和大學以及其他組織，該集群采用聯合會組織方式，下設董事會、執行局和科學咨詢委員會。日本政府注重打造區域政產學研合作創新系統，在集群發展中，地方政府聯合企業、高校、研究機構、行業協會等，集中討論區域內的產業發展方向、技術基礎、產業化路線等，設立計劃推進機構。

3.十分注重投入和發展的長期性，分階段推進世界級先進制造業集群建設

德國是發達國家中推進產業集群計劃最早的國家，在1995年、1999年和2007年通過全國競賽方式先后推出“生物區集群計劃”“區域集群計劃”和“領先集群計劃”，將集群作為技術創新趕超與引領、推動區域協調發展的有效政策工具。日本政府高度重視集群計劃的延續性與演變性，通過集群政策和機制的不斷完善，精準、可持續地解決發展中面臨的問題。

二、我國先進制造業集群發展現狀

(一)政府推動的先進制造業集群建設整體情況及產業集群特點

近年來，為落實中央要求，工信部遴選出了25個先進制造業集群，并得到了財政部、商務部等部委的大力支持。地方政府也紛紛制定各自的行動計劃，加快培育先進制造業集群。這些先進制造業集群呈現四個特點：(1）東密西疏、南多北少，廣東、江蘇分別占據6席，浙江3家，上海、山東、湖南、四川各2家，安徽、陜西均1家；(2）兼顧傳統產業和新興產業，既有家電等相對傳統產業集群，也有納米新材料、智能語音等新興產業集群；(3）體現縱向和橫向兩大類，即以某一類終端產品上下游企業為成員、核心產品企業為龍頭的縱向聚集，以及以某一“專精特新”中間產品企業為成員、平臺型企業為龍頭的橫向聚集兩大類。(4）具備空間布局集中特征，但主體類型多元、發展路徑及治理模式差異較大。

(二)我國先進制造業集群培育和發展中存在的不足及原因

發展先進制造業集群是我國落實制造強國戰略的重要舉措，也是構建現代產業體系的必然要求，但目前仍存在不少問題亟待解決。

1.產業共性技術、基礎技術等有效供給不足

共性技術研發是產業集群自主創新的基石，也是制造企業核心競爭力的源頭和保障。目前，我國支持制造業集群發展的共性技術研發、檢驗檢測、標準、專利、融資服務等專門的共性技術研發機構雖然不少，但一方面由于這些機構與產業集群內的相關主體間基本都是商業化的買賣關系，缺乏命運共同體意識，導致研發活動與產業集群發展各自為戰。另一方面由于產業集群核心企業存在拿來主義、急功近利的短視行為，不愿意投入更多的資源用于共性技術、基礎技術的持續研發，也使得相關研發機構不得不尋找“外財”維持生存乃至發展。

由于存在上述現象，使得產業集群發展急需的產業技術創新需求不能得到有效供給，亟待通過建立命運共同體意識下的新型伙伴關系，加大對產業集群共性、基礎技術的針對性的研發。

2.產業集群主體大多處于地理空間的聚集，協同不緊密

我國制造業集群創新主體之間，基本上屬于“物理”空間上的簡單聚集，不屬于以技術、產品、資本、信息等為紐帶的“化學”聚集，“集而不群”“聚而不合”現象普遍存在，產業集群內企業的利益關聯度不高、產品匹配性不強，沒有形成完整且緊密的產業鏈上、下游一體化協作關系；尚未形成具備較強的資本、技術、人才吸納能力，以及社會認知和影響力的集群品牌，也沒有形成有利于產業要素在集群內能夠充分流動、全方位多元開放合作的內部產業生態。

為解決上述問題，有必要在中央政策的引導下、在地方資源的促動下，探索由核心企業或平臺企業牽頭建立新型合作組織和工作機制，以保持主體多元、強化集群生產活動的協同性、品牌建設的集體性、科技創新的互補性、資源配置的高效性。

3.政策和制度供給泛化、針對性不強，不能有效促進產業集群健康發展

當前，我國現存的產業集群財稅、金融、保險等政策以及土地、能源、人才、技術、專利等資源配置泛化且條塊化嚴重，缺乏對不同類型產業的針對性，缺乏對縱橫不同類型產業集群的針對性，缺乏對工業品和消費品等不同類產品的針對性，缺乏對上游和下游企業以及生產和服務型企業等不同主體的針對性，缺乏對產業基礎、產業鏈、供應鏈等不同產業環節的針對性，缺乏對設計、研發、試驗、制造、生產、銷售、維修等不同產業發展活動的針對性，協調性也不夠。

基于上述情況，有必要針對既有和新認定的產業集群，在統籌安全和發展、自主和協作、高效和有序的基礎上，采取“一集群一政策、一集群一方案”的方式，提供差別化并適時動態調整的政策和制度供給。

三、發展我國先進制造業集群的幾點措施建議

基于先進制造業集群的典型特征，面向制造業集群“技術先進、能力強健、布局合理、反應靈活、開放融合”的發展目標，針對先進制造業集群建設中存在的問題，著眼建設專業化分工和一體化發展以及先進技術和工藝、優質人才和資本的制造企業及關聯機構共生共長的產業集群組織形態，對進一步推動先進制造業集群建設從如下三方面提出具體措施建議：

(一)兩級政府在堅守主權和安全的前提下，協同發力，一集群一政策，重塑有利于產業集群發展政策生態

1.參照自貿區政策，給與企業所得稅、核心科技人員及經營團隊個人所得稅按最低15%征收的優惠稅率政策；試點開展資本收益再投資最高50%稅收抵扣政策，以充分調動社會資本參與產業集群建設的積極性。

2.設立融投資、保險、貸款等功能以及基礎型、創新型、成長型、規模性等投入方向為一體，并區別不同的類型及發展階段，靈活設定進入和退出周期、年化率、保率等的復合型產業集群發展基金。

3.在國家級和省級先進制造業集群內，在政府管控總量的前提下，給與“群長”按需向群成員配置土地、資金、人才等要素資源的自主權，以及按市場機制進行資源流轉的自主權。

(二)一集群一方案，建立“三會”領導下的群長制度體系，打造多元共贏的內部發展生態

4.借鑒國內外經驗，建立由理事會、咨委會和執委會（簡稱“三會”）組成的集群決策領導機制。地方政府相關部門組成理事會，決策產業集群發展的重大事項；社會中介服務機構和專家組成咨委會，審議產業發展、產品和技術標準、品牌建設等技術性事項；政府派出投資或管理機構及集群內部相關主體組成執委會，負責落實理事會及咨委會議定相關事項的具體資源配置。

5.“群長”負責組織研究和提出與產業集群發展的管理和技術問題、提出解決路徑、提出資源配置研究建議，并根據“三會”的決策組織落實相關任務；以開放和創新為引領，根據實際情況推進產業集群建設，向內要效益、向外要溢價。

(三)建設政府扶持、企業運作的第三方技術、管理和信息等基礎服務體系

6.先進制造業集群所在地方政府依托第三方服務機構，加大對產業集群建設的戰略型人才、管理型人才、專業型人才以及復合型人才的培養力度，不斷增強產業集群發展的人才“軟實力”。

7.先進制造業集群所在地方政府指導“群長”通過對外采購服務形式，依托群內外制造企業、科研院所、金融機構、科技服務、信息服務等企業，聯合行業協會、相關咨詢機構等第三方組織，為制造業集提供品牌建設、質量管理、成本管理等咨詢服務。

8.支持先進制造業集群建立直接設立、聯合設立實體化及虛擬化的技術創新、成果轉化、信息服務、成本管理、質量管理、采購和供應管理等公共服務平臺，促進集群產業形成開放融合的產業基礎創新發展網絡。

9.地方政府將建設、研發等直接資金支持轉變為設立發展建設基金，并通過第三方服務機構評估、審核后，以研發和建設補貼、購買第三方服務補貼等間接形式予以支持，并通過相關第三方機構加大監督和考核。

注：文中圖片來源于網絡。