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以習近平“三農”思想為指引

加快建設具有中國特色的農業強國

中咨公司區域發展與規劃業務部

郭建斌 周榮 等

農業在我國國民經濟和社會發展中占有重要的基礎地位，習近平總書記在黨的二十大報告中提出，要“加快建設農業強國，扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興”。這是新階段我國農業發展新的歷史使命，也進一步體現出農業在全面建設社會主義現代化強國中的重要基礎作用。“加快建設”這一表述，將農業強國同制造強國、質量強國、航天強國等強國戰略一起，共同構造了我國社會主義現代化強國的完整戰略體系。從“中國要強，農業必須強”的科學論斷，到“加快實現由農業大國向農業強國轉變”的堅定決心，再到“加快建設農業強國”的奮進號角，黨中央對農業發展的高度重視一以貫之且循序漸進。我們要深刻領會建設農業強國的豐富內涵和重大意義，系統思考建設農業強國的推進路徑，走出一條具有中國特色的農業強國之路，推動我國農業實現從“大”到“強”的華麗跨越。

一、加快建設農業強國意義重大

農業強國，是農業在全球范圍內具有較強競爭能力的國家。縱觀美國、加拿大、新西蘭、澳大利亞等世界公認的農業強國，其農業及關聯產業具備一些共同的特征，即具有較強的現代化水平、創新驅動能力、國際競爭力、可持續發展能力和引領全球農業發展的能力。而對于我國這樣一個人口大國而言，農業強國首先應該是具有較強的保障供給能力，做到“中國人的飯碗要牢牢端在自己手里，而且里面應該主要裝中國糧”，因此建設農業強國具有極端重要的意義。

(一)建設農業強國是社會主義現代化強國的應有之義

“中國要強，農業必須強”，這是習近平總書記在2013年中央農村工作會議上，對農業在我國強國戰略中的重要地位做出的科學論斷。當前，我國已經完成了全面建設小康社會的宏偉目標，進入了全面建設社會主義現代化國家這一新的百年奮斗目標新征程，在這個新征程中，如何加快建設農業強國是一個不可回避的重要國家戰略問題。黨的二十大作出了分兩個階段全面建成社會主義現代化強國的戰略安排，到本世紀中葉，農業強國是否能如期建成，將直接影響到社會主義現代化強國的成色和含金量。農業目前仍然是“四化同步”的最大短板，也是中國式現代化的突出短板，這就要求我們要站在現代化強國戰略的高度，充分認識到建設農業強國的艱巨性和緊迫性，盡快補齊短板、鍛造長板，穩固現代化強國的根基。

(二)建設農業強國是筑牢中國式現代化根基的必由之路

“沒有農業農村現代化，就沒有整個國家現代化”，這是習近平總書記在2018年中央政治局集體學習時作出的深刻論斷，體現出了農業現代化在國家現代化中的重要戰略基礎地位。農業強國的基本要求就是要實現農業現代化。我國漫長而壯闊的社會主義現代化建設歷程充分證明，農業的穩定增長和持續發展，是工業化轉型、城鎮化加速最堅實的基礎，也是國家現代化最牢固的根基。黨的二十大提出要以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興，中國式現代化是人口規模巨大、全體人民共同富裕的現代化，在巨大的人口規模中，農業相關的人口占據了舉足輕重的地位。到2021年底，我國仍有近5億人口居住在農村，近2億人從事農業產業，農業強國建設得好不好，不僅關系著農業強不強的問題，更關系著農村美不美、農民富不富的問題。因此，我們要不斷夯實農業發展基礎，加快建設農業強國，在中國式現代化大棋局中加快推進農業現代化。

(三)建設農業強國是保障我國發展與安全的重要基礎

農業是國民經濟的基礎，農業安全事關發展全局和國家安全。在農業安全體系中，最重要也是最基礎的就是糧食安全。習近平總書記強調，“我國是人口眾多的大國，解決好吃飯問題，始終是治國理政的頭等大事”“保障國家糧食安全是實現經濟發展、社會穩定、國家安全的重要基礎”。2021年我國累計進口糧食1.6億噸，相當于我國糧食總產量的24%，對外依存度仍然較高。因此能否建成農業強國，從而進一步夯實糧食安全根基，決定著我國的發展基礎和國家安全根基是否牢固。同時，在新征程中，我們還面臨著世紀疫情和百年變局的復雜嚴峻形勢，糧食等重要農產品的重要性上升到了前所未有的新高度，并且成為了大國博弈的王牌，只有加快建設農業強國，夯實農業的“壓艙石”地位，才能為我國參與國際競爭創造基礎條件。

(四)建設農業強國將為世界貢獻大國強農的中國經驗

我國是農業大國，在廣袤的農村大地上，擁有數以億計的農民，“大國小農”“人均耕地資源極度稀缺”“發展條件差異巨大”是我國農業發展的典型特征。加快建設農業強國，要求我們要立足自身國情農情，進行大量的理論創新、模式創新和路徑創新，探索出一條具有中國特色的農業強國建設路徑，并在合作互惠中支持欠發達國家和地區的農業發展，這一過程將極大豐富和發展世界農業發展理論，極大提升世界農業生產率、保障全球糧食安全、推動世界農業綠色發展，為世界農業發展貢獻中國智慧和中國方案，為廣大發展中國家建設農業強國提供中國經驗。

二、加快建設農業強國正當其時

黨的十八大以來，習近平總書記堅持用大歷史觀來看待“三農”問題，始終堅持把 “三農”作為全黨工作的重中之重，科學回答了“三農”工作的一系列重大理論和實踐問題，推動我國農業農村發展取得了歷史性成就、發生了歷史性變革，農業現代化建設取得了長足發展，糧食和主要農產品生產能力穩步提高，農業競爭力和可持續發展能力顯著增強，我國成為了世界范圍內為數不多、名副其實的農業大國，為加快建設農業強國打下了堅實基礎。

(一)農業大國地位突出，供給保障能力持續增強

新中國成立以來，尤其是改革開放以來，我國農業發展保持高速增長態勢，農業增加值、主要農產品產量等規模指標連續多年位列世界第一，農業大國地位得到凸顯，安全保障能力穩定實現。從總量上看，2019年我國農業增加值首次超過1萬億美元，2021年達到了1.23萬億美元，占全球農業增加值的比重上升至31.1%，是美國農業增加值的5倍多， 歐盟農業增加值的4倍，農業總體規模十分龐大。從結構上看，我國的小麥、稻米、花生、茶葉、肉類、水產品等的產量多年穩居世界第一位；糧食總產量自2015年以來，連續七年穩定在 6.5 億噸以上，谷物、小麥、玉米總產量均占世界總產量的20%以上，花生總產量占世界 30%以上，茶葉總產量占世界40%以上。從安全保證能力上看，在“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀指導下，我國谷物自給率自2005年起每年均超過 95%，口糧自給率連續多年超過100%，主要農產品市場供應充裕，2021年人均糧食占有量達到483公斤，遠高于國際公認的400公斤糧食安全標準線，穩定實現了“谷物基本自給，口糧絕對安全”；牢牢守住了18億畝耕地紅線，累計建成9億畝高標準農田，農業生產基礎進一步穩固。

(二)農業強國基礎扎實，發展質量效益穩定提升

在穩定農業發展基礎的同時，我國農業發展質量和效益也取得了大幅提升。2021年，我國谷物單產達6315千克/公頃，與高收入國家相當；勞均農業增加值自2012年起超過中等收入國家水平，與高收入國家的相對差距逐步縮小。農業供給側結構性改革深入推進，農業結構發生了變化，實現了從以種植業為主的單一傳統農業向農林牧漁業全面發展的現代農業轉變，我國農業產值占農林牧漁業總產值下降到50%左右，林業、畜牧業和漁業累計占比超過40%，農林牧漁結構日益合理的現代農業產業體系初步建立。農業及其關聯產業的國際競爭力和品牌影響力不斷彰顯，以五常大米、褚橙、潛江小龍蝦等為代表的農產品品牌，逐漸走出國門，美譽度和影響力不斷提高，中糧集團等跨國農業企業的影響力和競爭力也在不斷提升。不斷優化農業布局，形成了一批農業優勢特色產業集群，如福建食用菌、江西鄱陽湖優質稻米、山東設施蔬菜、湖北小龍蝦、四川晚熟柑橘等，對推進我國農業產業集群化、鏈條化、市場化起到了重要示范作用。

(三)科技含量不斷提升，現代裝備條件大幅改善

堅持以新發展理念引領現代農業建設，推動我國農業發展由依賴資源要素投入向創新驅動轉變。農業科技從研發跟蹤、技術追趕、消化吸收、模仿創新向自主創新、自立自強、創新引領、全面突破轉變，涌現出了一大批重大原創性科技成果，農業科技進步貢獻率超過60%，農作物種源自給率超過95%，主要農作物良種基本實現全覆蓋，水稻、白菜、番茄、黃瓜等作物基因組學研究及應用國際領先，農業科技整體水平已跨入世界第一方陣，科技成為農業經濟增長最重要的驅動力。加快推動農業機械化進程，農機裝備總量不斷增加，作業水平不斷提高，農業機械總動力超過10.6億千瓦，畝均動力超過美國、日本等發達國家；裝備總量接近2億臺套，農作物耕種收綜合機械化率超過72%，小麥、水稻、玉米三大主糧基本實現機械化，大豆、油菜、馬鈴薯、花生、棉花耕種收綜合機械化率逐年提高。

(四)綠色發展深入人心，可持續發展能力顯著增強

長期以來，我國農業增產主要依靠化肥、農藥等化學品的大量投入，造成了土壤質量下降、水資源污染等一系列嚴重后果。近年來，我國聚焦農業生產的重點領域和關鍵環節，加快轉變農業發展方式，大力推進綠色興農，推動農業投入品減量化、生產清潔化、廢棄物資源化，取得了明顯的成效，實現農業高質量綠色發展。化肥、農藥使用總量和強度持續下降，2015年以來，我國化肥、農藥使用量連續實現負增長，2021年農藥使用量比2015年減少17%以上，全國農用化肥施用量比2015年減少13.8%；畜禽糞污綜合利用率已經達到76%以上，秸稈綜合利用率、農膜回收率分別達到88%和80%。我國農業的綠色發展，對推動世界農業綠色發展起到了積極推動作用，為應對全球氣候變化和促進可持續發展作出了貢獻。

(五)開放發展加快推進，大國農業開放行穩致遠

改革開放尤其是加入WTO以來，我國加快了農業對外開放的步伐，堅持“引進來”和“走出去”并重，一躍成為世界農業對外開放大國，開放質量大幅提高。農產品貿易規模持續快速增長，農產品貿易額由2001年的不足300億美元攀升至2021年的3041億美元，增長了10倍，是歐盟農產品貿易總額的85%，已成為世界第二大農產品貿易國、第一大農產品進口國、第五大農產品出口國，是大豆、油菜籽、棉花、豬肉、羊肉、奶粉等大宗農產品全球最大買家，也是大蒜、生姜、羅非魚、蘋果、茶葉等產品的最大出口國，通過19個自貿協定與全球26個國家和地區建立了穩定的優惠貿易安排，不僅是美歐等發達國家農產品出口的主要市場，也是廣大發展中國家、最不發達國家農產品出口的重要目的地。

三、加快建設農業強國任重道遠

盡管我國已經成為名副其實的農業大國，主要農產品產量穩居世界第一位，但與世界農業強國相比，我國農業在生產效率、科技創新、國際競爭力、資源利用和可持續發展等方面仍然存在不足，與美國、加拿大、澳大利亞、以色列等世界公認的農業強國仍然存在不小差距。

(一)農業生產效率仍然不高

隨著我國農業生產規模的擴大，科技和裝備的投入不斷增加，農業生產效率有所提高，但與農業強國相比，仍然存在較大差距。從農業從業人員看，雖然近年來我國農業從業人員占比大幅下降，但占比仍超過20%，遠高于農業強國3%左右的平均水平，農業承載了過多的生計功能，導致產業和經營功能的作用發揮并不充分。從勞均增加值來看，我國農業勞均增加值與農業強國的相對差距在逐步縮小，但絕對差距仍然較大，當前我國的勞均農業增加值僅相當于美國、以色列、加拿大等農業強國的5%，低于中等偏上收入國家整體水平。盡管考慮到我國農村勞動力兼業的特點，實際勞動生產率可能會更高，但總體來看，我國農業生產效率不高仍然是不爭的事實。

(二)創新驅動能力還需提升

當前我國農業科技進步貢獻率已上升至61.5%，科技創新在推動我國糧食和重要農產品有效供給、推進農業提質增效、產業韌性提升等方面發揮了重要作用，但與世界農業強國相比，我國農業創新發展仍面臨諸多挑戰。一是農業科技進步貢獻率仍然不高，發達國家科技對農業的貢獻率普遍高于80%，按照“十三五”期間的增速，我國到2035年僅能達到74%，與農業強國仍然存在不小差距。二是農業領域前沿基礎研究仍然較為落后，根據科技部第六次國家技術預測數據顯示，我國農業領域僅有10%的技術處于國際領跑地位，部分基礎前沿研究領域對外依存度高、核心技術面臨“卡脖子”風險，如生豬、肉牛、奶牛等關乎老百姓“肉盤子”“奶瓶子”的核心種源很大程度上依賴進口，高端農機具和食品裝備核心部件主要依賴進口，作物模型、數據積累等智慧農業關鍵核心環節基礎較為薄弱，農業物聯網、人工智能等技術還處于實驗階段。三是科技成果轉化和產業化程度不高，我國涉農企業科技成果轉化效率僅為30—40%，遠低于農業強國70—80%的平均水平，大部分農業科技成果尚未應用到田間地頭。

(三)可持續發展能力有待提高

從可持續發展角度看，與農業強國對比，我國農業發展還面臨一些突出問題。一是我國農業仍以勞動密集型的粗放式生產方式，隨著農村勞動力向城市持續流動，農業勞動力投入成本攀升，人工成本、物質與服務費用等持續處于高位，農業生產成本居高不下，生產方式難以為繼。二是農藥化肥利用效率亟待提升，雖然近年來我國農藥化肥投入量減少趨勢明顯，化肥施用強度從2015年的369.9千克/公頃下降到2020年的313.5千克/公頃，農藥施用量由2015年的178.3萬噸下降到2020年的131.3萬噸，但仍遠高于國際公認的安全上限，“高肥高藥”的發展現狀仍未改變。

(四)現代產業體系仍不完善

縱觀世界農業強國，完善的現代農業產業體系是實現農業強的重要保障，盡管我國在涉農產業發展不斷進步，但在農業品牌化建設、社會化服務、全鏈條配套設施等領域仍然是突出短板，與農業強國的要求存在較大差距。從標準化和品牌化建設方面看，我國近年來打造了一批國內外知名的農產品品牌，但在農產品層面，能與美國的“艾大華土豆”、日本的“神戶牛肉”、新西蘭的“佳沛”奇異果等相媲美的全球農產品領導品牌還很少。從社會化服務方面看，世界農業強國通過強有力的農業合作社、農產品行業協會、跨國農業企業等主體，推動了現代農業強勢崛起，而我國的社會化服務主體發展水平仍然不高，具有全國影響力和國際競爭力的服務主體仍然較為缺乏。從產業全鏈條配套設施來看，我國農業基礎設施條件比較落后，尤其是在產品流通階段，我國果蔬、肉類、水產品等初級農產品冷鏈運輸率僅有35%、57%、69%，遠低于發達國家80—90%的平均水平，運輸環節的腐損率也是發達國家的2倍。

四、加快建設農業強國主要舉措

我國建設農業強國，必須立足基本國情農情和發展階段、發展要求，將農業強國建設融入到社會主義現代化國家的大戰略中，不斷提升我國農業的供給保障能力、創新驅動能力、產業競爭能力，實現從數量到質量、從規模到效益、從生產力到競爭力的全面跨越，加快建設與現代化強國相匹配、與人口大國相適應、與資源稟賦相契合的農業強國。

(一)堅決守牢糧食安全底線，著力增強供給保障能力

“確保國家糧食安全和主要農產品有效供給，是發展農業的首要任務”，這是習近平總書記立足國情農情對我國農業發展做出的科學論斷，也是我國建設農業強國的首要任務。我國是有著14億超大人口規模的大國，對農產品有巨大需求，確保“中國人的飯碗牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國糧”，始終是我國的發展之基和強國之本。因此，我國加快建設農業強國，要嚴格按照“谷物基本自給、口糧絕對安全”的要求，切實貫徹“藏糧于地，藏糧于技”方針，突出抓好耕地和種子這兩個“牛鼻子”，牢牢守住18億畝耕地紅線不動搖，加強高標準農田建設，大力推進種源關鍵核心技術攻關，以國內糧食穩產保供的穩定性來應對外部環境的不確定性；與此同時，繼續適度進口國內市場需要的農產品，注重提高海外供應鏈的穩定性、可靠性，從而建立起更穩定的、有韌性的、可抗沖擊的糧食安全保障體系。此外，農業強國的內涵還包括高質量、多樣化的農產品需求，要在保障糧食安全的前體下，穩定提升肉蛋奶、果菜蔬等重要農副產品的供給水平，實現農林牧漁業高質量全面發展。

(二)大力實施科技興農戰略，著力增強自主創新能力

習近平總書記立足農業發展規律，鮮明指出“農業現代化關鍵在科技進步和創新”，并且提出“要舍得下氣力、增投入，注重創新機制、激發活力，著重解決好科研和生產‘兩張皮’問題，真正讓農業插上科技的翅膀”。我國加快建設農業強國，要牢牢抓住科技創新這個關鍵變量，用高水平的農業科技和現代化的物質裝備，破解資源稟賦制約，不斷提高土地產出率、勞動生產率和資源利用率。一是要大力提升原始創新能力，加強農業戰略科技力量建設，加大農業科技投入，圍繞優質種源、農業信息技術應用、高端裝備、綠色生產技術等關鍵領域和薄弱環節，加強關鍵核心技術攻關，突破一批“卡脖子”技術，形成一批關鍵核心技術及產品，提升我國農業科技自立自強能力。二是要大力提升產業應用能力，暢通“農業科研機構—高等院校—涉農企業”產學研用聯結機制，推動農業科技創新成果高效轉化與產業化，增強“產”“用”主體地位，實現創新鏈、產業鏈上中下游的聯結、創新端與應用端的有效對接。三是大力提升創新支撐能力，發揮新型舉國體制優勢，強化農業科技政策支持力度，聚焦農業科技高水平自立自強要求，優化科技創新經費支出結構，強化重要財政支持涉農領域關鍵核心科技創新要素的支撐作用；強化農業創新人才支撐，堅持高科技創新人才引育、農業科技服務人才培養、高素質農民培育并重的思路，夯實農業科技創新人才支撐。

(三)完善現代農業經濟體系，著力增強產業競爭能力

隨著我國農業供給側結構性改革的深入推進，農業發展需要更加注重質量變革、效率變革和動力變革，這也是加快建設農業強國的重要舉措。習近平總書記強調，“加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，不斷提高我國農業綜合效益和競爭力，實現由農業大國向農業強國的轉變。”建設農業強國，就是要不斷完善現代農業經濟體系，著力推動產業結構調整和經營方式變革，實現農業發展優質高效、農業競爭力更強。一是要進一步拓展現代農業產業體系，順應農業功能轉變要求，圍繞農林牧漁結合、種養加循環、一二三產融合發展思路，推動農業由平面擴張向立體拓展，形成資源有效利用、功能充分發揮的現代農業產業體系。二是要加快優化現代農業生產體系，加快轉變農業要素投入方式，用現代物質裝備武裝農業、現代科學技術服務農業、現代生產方式改造農業，提高農業生產的機械化、科技化、信息化和標準化水平，形成要素投入科學、生產效率高效的現代農業生產體系。三是要進一步放活現代農業經營體系，聚焦農業經營主體及其經營方式，以推動農業生產更加規模化、組織化、社會化、市場化為目標，以促進小農戶和現代農業有機銜接、發展多種形式適度規模經營、培育壯大新型經營主體、培育專業化社會化服務組織為主要任務，推動形成生產組織靈活、各方協同有效的現代農業經營體系。

(四)加快推動農業綠色轉型，著力增強持續發展能力

推進農業綠色發展，是貫徹新發展理念、加快農業現代化、促進農業可持續發展的重大舉措，是保障資源安全、保障永續發展的不二之選。習近平總書記指出，推進農業綠色發展是農業發展觀的一場深刻革命，也是農業供給側結構性改革的主攻方向。在建設農業強國的征程中，要充分尊重農業發展規律，聚焦轉變農業發展方式，以提升農業生態服務功能、提高資源利用效率、增強可持續發展能力為目標，推動農業發展綠色化、生態化。一是要著力加強農業資源保護和高效利用，通過高標準農田建設、秸稈還田、增施有機肥等方式推進耕地質量提升，加強東北黑土地等重要土地資源的保護，進一步提高農業用水效率，開展農業生物資源保護，促進農業資源永續利用。二是要著力加強農業生態系統環境治理，加快推行綠色生產方式，大力推動農藥化肥減量增效，提高畜禽糞污和秸稈資源化利用水平，推進農膜等白色污染治理，通過改善農業生態環境發展生產力。三是要拓展農業綠色發展空間，構建農業綠色供應鏈，推動農業生產品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產，推動農業綠色低碳循環發展。

(五)構建農業對外開放新格局，著力增強國際競爭能力

作為全球農業大國和最大農產品進口國，堅持農業對外開放的既是保障我國糧食和重要農產品安全底線的重要支撐，也是提升我國農業國際競爭力的重要途徑。我們要堅持農業對外開放戰略不動搖，立足自身比較優勢，著力增強國內國際兩個市場、兩種資源聯動效應，推動形成農業雙循環新發展格局，創新農業交往交流、貿易投資、科技合作、對外援助和參與全球糧農治理方式，實現更大范圍、更寬領域、更深層次的農業對外開放。一是要積極主動參與全球農業分工，堅持高水平“引進來”和大規模“走出去”并重，在保障糧食和重要農產品底線的前提下，積極嵌入全球農業產業鏈、價值鏈、供應鏈和創新鏈，推動國際國內兩個市場和兩種資源更加有序自由流動，注重創新型人才、先進農業技術和前沿農業知識等高端資源要素的引進，注重涉農企業“集群”式、“鏈條”式“走出去”，不斷提升我國農業企業在全球的合理延伸布局。二是要著力優化農業貿易格局，充分發揮農產品貿易對提高資源配置和產業結構優化的促進作用，構建穩定的重要農產品進口供應渠道，并以優質農產品進口“資源替代效應”推動國內供給能力提升；加快培育農產品出口國際競爭新優勢，推動優勢農產品進一步走向國際，并以農產品出口消化國內產能、減少糧食“高庫存”，從而實現農產品優進優出；加快推進農業服務貿易發展，推動農業貿易全面提質增效。三是要推動雙邊區域和多邊友好合作，充分利用區域全面經濟合作伙伴關系協定等優惠安排，優化農業貿易格局，建立穩定的農業貿易網絡；拓展與“一帶一路”國家農業貿易與交流合作，創建農業國際合作新格局；抓住國際糧農治理體系大變革的機遇，主動引領糧食減損、土壤健康、南南合作等議題議程，進一步提升農業國際影響力。

(六)持續完善農業支持體系，著力增強產業保障能力

農業強國的建設離不開政府對農業的支持，這一路徑已經得到了美國、日本等世界農業強國發展歷程的充分證明。在建設農業強國的征程中，我們要立足國情農情，順應經濟發展階段和世界貿易組織規則要求，構建具有中國特色的農業支持體系。一是要持續健全農業投入穩定增長機制，把支持農業發展作為財政支出的優先保障領域，聚焦事關農業發展的基礎性、長遠性、全局性重大工程，增加財政投入力度；大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農業的比例；大幅度增加對中西部地區農村公益性建設項目的投入，牢牢守住保障國家糧食安全和不發生規模性返貧兩條底線；健全主產區利益補償機制，調動地方政府重農抓糧和農民務農種糧的積極性。二是要逐步完善農業補貼政策，以糧食收儲制度和價格形成機制改革為重點，發揮市場引導農業生產的決定性作用，進一步優化補貼方式，健全糧食生產者收益保障機制，提高農業補貼政策效能。

注：文中圖片來源于網絡。