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編者按

       20世紀90年代末期，中國民營企業開始擴展自身的海外業務。這一時期，海外園區大多服務于原始初創企業，屬于市場化自發行為，少有大規模引進其他大型企業，園區發展相對較慢。2006年以來，在商務部和財政部等相關部門的不斷規范與大力推動下，境外經貿合作區建設實現長足發展，合作區數量持續增長，基礎設施建設穩步推進，產業集聚效應逐漸顯現。2013年，中國提出建設“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”重大倡議，為境外經貿合作區建設指明了方向。境外經貿合作區建設快速推進、規模不斷擴大，成為推進共建“一帶一路”建設的重要抓手、國際產能合作的重要平臺、深化雙邊關系的靚麗“名片”。

       為全面反映境外經濟貿易合作區的建設成就，不斷完善境外經貿合作區的評價機制，積極推動境外經貿合作區和共建“一帶一路”高質量發展不斷取得新成效，中國國際工程咨詢有限公司基于多年研究積累與實踐成果，在商務部的精心指導，各省市商務廳和相關政府部門、金融機構，以及73家境外經貿合作區的大力支持下，系統、全面、客觀、公正地開展了境外經貿合作區高質量發展評價工作，形成《境外經濟貿易合作區高質量發展報告2023》。

       根據中咨公司數據庫統計，截至2022年底，中國已經在亞洲、非洲、歐洲、美洲設立了125家境外經貿合作區，在協調東道國生產資源、使用具有競爭優勢的低成本勞動力、享受優惠關稅政策，推動中國企業與東道國形成產業協同、產業鏈上下游聚集方面取得了良好成效。同時，未來還將重點聚焦創新對外投資合作方式，優化對外投資結構和布局，完善境外生產服務網絡，發揮境外經貿合作區平臺作用，推動境外經貿合作區綠色發展和數字化轉型。

       報告總結并推廣境外經貿合作區發展典型案例。伴隨全球化進程的不斷加快以及共建“一帶一路”建設的深入推進，境外經貿合作區成為我國與“一帶一路”共建國家經濟合作的新方式及未來發展的新趨勢。本次報告從經濟引領、綠色發展、開放共享等角度梳理總結高質量發展的典型案例，以期能夠有效推廣可復制的成功經驗，為我國境外經貿合作區建設提供重要的參考借鑒。

       此次評價以“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念為基本原則，建立五大領域三級指標的綜合評價指標體系，對73個境外經貿合作區在經濟引領、創新驅動、綠色生態、開放共享、風險防控等方面的高質量發展狀況進行全面系統地分析評價，結合新形勢新要求提出具體展望與相關建議，總結提煉合作區高質量發展的經驗做法與典型案例，測算得出“境外經貿合作區高質量發展排名”，并最終形成《境外經濟貿易合作區高質量發展報告2023》。

       境外經貿合作區高質量發展20強排名中，亞洲12家，占比60.0%，明顯高于亞洲境外經貿合作區的數量占比，亞洲境外經貿合作區發展質量總體較高。亞洲排名靠前的境外經貿合作區主要包括中國印尼綜合產業園區青山園區、印尼緯達貝工業園、文萊大摩拉島石油化工園區、柬埔寨西哈努克港經濟特區、阿治曼中國城等。

現狀特征

1、區域分布

       根據中咨公司數據庫統計，截至 2022 年底，中國境外經貿合作區達到125家。其中，112家位于“一帶一路”共建國家，占比超89.6%。

2、園區類型

       經貿合作區以加工制造型為主，科技研發型相對較少。125 家境外經貿合作區中，加工制造型數量最多，為57家，占比45.6%。

3、產業特征

       境外經貿合作區以傳統產業為主，產業結構層次相對較低，主導產業類型單一，但轉型升級趨勢明顯。

4、投資主體

       民營企業是境外經貿合作區建設的中堅力量。125 家境外經貿合作區中，投資主體為民營企業的數量為 97 家，占比達到 77.6%。從投資主體所屬地域看，山東省、黑龍江省、浙江省位列前三名。

發展歷程

1、企業初探階段（20世紀90年代末—2004年） 

       20世紀90年代末期，中國民營企業開始擴展自身的海外業務。加入WTO后，中國企業“走出去”步伐進一步加快，眾多企業為了滿足自身海外業務的發展需求，通過企業自籌和社會融資兩種方式，與當地簽署土地買賣或租賃協議建設園區，積極自發前往海外投資建廠，逐步形成具有特色的各類園區。

2、成熟發展階段（2005年—2012年）

       隨著企業的不斷探索，以及商務部和財政部等相關部門對境外經貿合作區發展的不斷規范，這一時期境外經貿合作區逐步形成兩種較為成熟的發展模式。一種模式是以園區為基礎打造國際國內合作平臺。在這種模式下，園區的主要角色是服務者和管理者，典型的園區如柬埔寨西哈努克港經濟特區。另一種模式是企業以主導產業為基礎延伸產業鏈和拓展國際市場，典型的園區如以家電電子制造為主導產業的巴基斯坦海爾—魯巴經濟區。

3、快速發展階段（2013年—2019年）

       2013年，我國提出共建“一帶一路”倡議，得到國際社會高度關注。“一帶一路”倡議的提出為境外經貿合作區建設指明了方向。境外經貿合作區建設邁入新的快速發展階段，逐漸成為共建“一帶一路”倡議的重要平臺。這一階段，境外經貿合作區快速增長，數量年均增速超過30%。境外經貿合作區的建設務實推動了多雙邊經貿往來與合作，讓更多國家搭上“一帶一路”倡議的“快車”，成為東道國區域經濟發展的重要推動力，極大地促進了雙邊經貿往來和文化交流。 

4、提質增效階段（2020年至今）

       這一階段，境外經貿合作區發展呈現出新的特征。一是優勢產業培育取得進展，結合園區發展、東道國實現工業化以及東道國和其他國家開展國際合作的需要，境外經貿合作區不斷培育自身優勢產業。二是國際市場開拓不斷深化，逐步實現從東道國市場向東道國所在的區域市場和全球市場拓展，東道國與中國在產業、經濟、社會等方面互動日益密切。三是可持續發展成為重要發展方向，合作區發展目標與東道國經濟、社會、環境等方面的發展目標結合日益緊密，在加快自身發展的同時，積極擔當ESG價值的創造者、ESG生態的建設者。

成就篇

1、推動共建“一帶一路”的關鍵抓手

       境外經貿合作區作為中國對外經濟合作的創新形式和重要載體，已成為推進“一帶一路”建設的重要抓手、國際產能合作的重要平臺、深化關系的靚麗“名片”。

2、構建國內國際雙循環的重要平臺

       更加主動地參與了全球產業鏈與供應鏈構建，打造國內國際雙循環的重要節點，積極推動開放型世界經濟建設。

3、踐行中國新發展理念的典范標桿

       全面貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念，搭建獨具特色的軟環境和硬平臺，打造開放共享、規范有序、綠色廉潔、可持續的高質量境外經貿合作區。

4、助推中資企業“走出去”的有力依托

       為中國企業特別是中小企業搭建公共服務平臺，有效提高投資效率，實現“抱團發展”，由分散式、“單打獨斗”轉變為集群式、規模化發展。

指標體系