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習近平總書記指出，標準決定質量，有什么樣的標準就有什么樣的質量，只有高標準才有高質量。標準是世界通用語言，其水平高低反映了一個國家的發達程度。先進標準能夠促進產品質量提升、產業升級和相關領域技術進步，對促進高質量發展具有重要意義。在經濟全球化背景下，標準作為國際交往的技術語言和規則依據，已經成為各國引領產業升級、爭奪產業鏈話語權，乃至提升國家競爭力的重要手段。工程咨詢行業標準化建設滯后，遠不能適應咨詢業高質量發展的現實需求。中國國際工程咨詢有限公司（以下簡稱中咨公司）作為我國工程咨詢行業排頭兵，理應在咨詢工作標準化體系建設中發揮創新引領、標桿示范的重要作用。

一、我國工程咨詢業務標準化體系建設現狀和存在的問題

工程咨詢為國家經濟建設提供知識和技術高度密集的專業化服務，是國家軟實力的重要組成部分。從1981年我國獨立注冊第一家咨詢公司至今，我國工程咨詢行業取得長足發展，工程咨詢機構和從業人員數量大規模增長。截至2022年7月31日，全國投資項目在線審批監管平臺備案的工程咨詢單位有30466家，其中甲級資信單位1866家，乙級資信單位3726家；平臺備案單位職工總人數352.2萬人，其中專業技術人員89.5萬人；在相關工程咨詢機構執業并有效登記的咨詢工程師（投資）為9.68萬名。

四十多年來，我國工程咨詢業以事實為基礎，秉承公正、科學、可靠的原則，綜合利用多學科知識、實踐經驗和現代化管理理論、方法及工具，開展工程咨詢服務，推動了我國決策科學化、民主化進程，在保障工程質量、規避投資風險、優化重大產業布局等多方面發揮了重要作用。進入新發展階段，中國式現代化建設任務更加繁重，工程咨詢服務決策更加復雜和艱巨，要更好地滿足國家重大工程建設、關鍵行業和基礎性產業發展、國家經濟社會發展戰略制定等現實需求，就必須發揮工程咨詢標準化的基礎性、引領性作用。構建和完善工程咨詢工作標準化體系，是提升行業管理規范化、科學化水平、保障工程咨詢業務質量的基本要求。我國咨詢業務標準化建設仍存在很大短板，遠不能適應我國工程咨詢業高質量發展的要求，主要表現在以下方面：

（一）缺少咨詢工作標準化體系頂層設計

頂層設計是標準化體系建設的關鍵，咨詢工作標準化體系的頂層設計應是在充分研究我國工程咨詢實踐基礎上構建出來的整體設計，能夠全面體現我國工程咨詢業標準化現狀和發展趨勢，對工程咨詢工作發揮有效的指導和協調作用。目前，我國還沒有公開發布一個科學的、系統的、可擴展的、具有指導意義的工程咨詢工作標準化體系整體框架，工程咨詢領域無序競爭、服務質量缺乏規范的衡量標準，各類新技術、新業態等方面的標準嚴重不足，制約著我國工程咨詢標準化的全面發展和實踐應用。

（二）咨詢業務標準體系建設短板突出

《工程咨詢行業管理辦法》（國家發展改革委2017年第9號令）將工程咨詢業務劃分為農業林業、水利水電、電力等21個專業，以及規劃咨詢、項目咨詢、評估咨詢、全過程工程咨詢等四大業務類型。但工程咨詢行業標準規范仍然薄弱，沒有形成一套完善的業務標準體系來指導咨詢工作的開展。在國家標準化管理委員會全國標準信息公共服務平臺上，工程咨詢目前尚未作為獨立的行業制定相關國家標準、行業標準、團體標準，屬于工程咨詢行業的唯一的國家標準目前只有《工程咨詢基本術語》（GB/Z 40846-2021），被列入“社會學、服務、公司的組織和管理、行政、運輸”大類里。工程咨詢從業人員在實際工作中更多是參考應用各業務對應的相關行業國家標準、行業標準和團體標準，如水利水電專業工程咨詢對應水利水電工程行業，其可參考的項目咨詢類的標準包括《堤防工程管理設計規范》《水利水電工程可行性研究報告編制規程》等，規劃咨詢類的標準包括《江河流域規劃編制規范》《水利水電工程建設征地移民安置規劃大綱編制導則》等，屬于評估咨詢類的標準包括《跨流域跨區域調水工程影響分析技術導則》《調水工程后評價技術導則》等，然而各行業的標準也并不能完全滿足開展工程咨詢相關業務的實際需求。

（三）工程咨詢行業管理標準化建設滯后

標準化是提升行業管理規范化、科學化水平的重要手段。為加強對工程咨詢行業的管理，規范從業行為，保障工程咨詢服務質量，國家相關部委出臺了一系列制度性文件，如2015年6月，人力資源和社會保障部、國家發展改革委聯合印發了《工程咨詢（投資）專業技術人員職業資格制度暫行規定》《咨詢工程師（投資）職業資格考試實施辦法》；國家發展改革委2017年11月發布了《工程咨詢行業管理辦法》（國家發展改革委2017年第9號令），2018年4月印發了《工程咨詢單位資信評價標準》（發改投資規〔2018〕623號）。這些制度性文件對工程咨詢單位和從業人員管理、加強行業自律和監督檢查提出了明確要求，對于保障工程咨詢從業人員職業素質，提升工程咨詢行業的整體實力具有積極作用。但從行業治理體系和治理能力看，仍存在行業管理標準化建設滯后的問題，缺少行業自律標準、信用標準等管理標準，行業整體法治建設薄弱、管理體系分散、自律不健全、市場無序競爭較為突出，在很大程度上影響了工程咨詢業的高質量發展。

二、中咨公司開展咨詢工作標準化體系建設意義重大

中咨公司是國內規模最大、實力最強的綜合性工程咨詢機構，擁有全部21項工程咨詢甲級資信，是唯一擁有國家發展改革委遴選的全部專業領域評估資質的咨詢機構，業務范圍覆蓋國家經濟社會各主要領域，業務類型包含政策研究、規劃咨詢、項目評估、工程管理、管理咨詢、后評價和全過程咨詢等，形成了貫穿投資建設全過程的業務鏈條，服務對象包括國家各部委、地方政府、大中型企業及金融機構等各類客戶2萬余家，在國家經濟社會發展中發揮著獨特的參謀作用。2022年6月16日，時任中央政治局常委、國務院副總理韓正在公司主持召開座談會時指出，中咨公司成立四十年來，為國家重大項目咨詢評估做了大量工作，下一步要更好履職盡責，圍繞國家戰略加強重大問題研究，加快建設國家高端智庫和世界一流咨詢機構，在服務國家戰略中作出更大貢獻。目前，公司正按照韓正副主席重要指示批示精神要求，全力以赴建設國家高端智庫和世界一流咨詢機構。標準決定質量，咨詢業高質量發展需要相應的高標準作為支撐，中咨公司將通過做強咨詢工作企業標準，立足專業化，邁向科學化，建設世界一流咨詢機構。

（一）是推動國家經濟社會高質量發展的關鍵行動

標準是經濟活動和社會發展的技術支撐，是國家基礎性制度的重要內容。標準化在推進國家治理體系和治理能力現代化中發揮著基礎性、引領性作用。黨的十八大以來，習近平總書記就標準化工作做出系列指示，指出：“標準決定質量，有什么樣的標準就有什么樣的質量，只有高標準才有高質量。”“誰制定標準，誰就擁有話語權；誰掌握標準，誰就占據制高點。”“中國高度重視標準化工作，以高標準助力高技術創新，促進高水平開放，引領高質量發展。”“中國將積極實施標準化戰略，以標準助力創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展。”新時代推動高質量發展、全面建設社會主義現代化國家，迫切需要進一步加強標準化工作。

2021年10月，中共中央、國務院印發了《國家標準化發展綱要》，提出“加快構建推動高質量發展的標準體系……到2025年標準化更加有效推動國家綜合競爭力提升，促進經濟社會高質量發展，在構建新發展格局中發揮更大作用；到2035年，市場驅動、政府引導、企業為主、社會參與、開放融合的標準化工作格局全面形成。”等目標。提出實施基礎通用標準、高端裝備制造標準、新產業標準、傳統產業智慧化轉型標準、關鍵技術標準、新型基礎設施標準、碳達峰碳中和標準、綠色發展標準、綠色建造標準、鄉村振興標準、新型城鎮化標準、基本公共服務標準、多語種中國標準等工程；指出要“建立標準創新型企業制度，鼓勵企業構建技術、專利、標準聯動創新體系，支持領軍企業聯合科研機構、中小企業等建立標準合作機制，實施企業標準領跑者制度……統籌推進標準化與科技、產業、金融對外交流合作，建立政府引導、企業主體、產學研聯動的國際標準化工作機制。”

加強公司咨詢工作標準化、流程化體系建設，改善公司治理結構和治理能力，規范公司項目經理等各類人員的從業行為，打造標準創新型企業，提升參與國際標準制定和轉化運用的能力水平，形成公司標準化競爭力，是中咨公司履行中央企業使命和責任擔當的關鍵行動。

（二）是推動工程咨詢行業高質量發展的實際舉措

構建和完善工程咨詢行業的標準體系，是提升行業管理規范化、科學化水平、保障工程咨詢業務質量的基本要求。2022年印發的推進咨詢業高質量發展的指導意見中，明確提出建立健全咨詢業標準，做大做強企業標準，鼓勵市場主體制訂咨詢服務標準、服務成果標準和咨詢服務質量評價標準，推動我國咨詢業運行更加規范、安全基礎更加牢固、核心競爭力明顯提高。

咨詢行業高質量發展需要發揮標準引領支撐作用，加快布局符合未來發展方向的咨詢產業鏈，培育發展咨詢行業的新業態、新模式，加快關鍵環節、關鍵領域、關鍵產品的技術攻關和標準研制應用，增強工程咨詢產業鏈的穩定性和行業綜合競爭力。中咨公司作為工程咨詢行業排頭兵，理應在咨詢工作標準化工作中發揮創新引領、標桿示范的獨特作用，推動工程咨詢行業增強標準化治理效能，推進產業優化升級，引領新產品、新業態、新模式快速健康發展，增強工程咨詢產業鏈、價值鏈、創新鏈的綜合競爭力和國際話語權。

（三）是公司建設世界一流機構、實現高質量發展的重要基礎

中咨公司成立四十余年來，通過了ISO9000、ISO14000、OHSAS18000等體系認證，建立了包含1個手冊、17個程序文件、若干作業指導書在內的質量管理體系。一流的企業做標準，二流的企業做品牌，三流的企業做產品。確保產品卓越，是世界一流工程咨詢機構始終追求的奮斗目標；提升企業在行業、團體、地方、國家乃至全球標準制定中的參與度和話語權，是創建世界一流企業的重要內涵。中咨公司按照新時代新要求創建世界一流咨詢機構，爭當中國工程咨詢產業鏈的鏈長和行業排頭兵，對工程咨詢理論方法創新和咨詢工作標準化體系建設提出了更高要求。

建立具有中咨品牌特色的咨詢工作標準體系，促進咨詢業務經驗智慧轉變為咨詢服務標準體系，割據化、碎片化、孤島化的信息碎片轉變為系統化、規范化、數字化的標準知識體系，專家型個性化產品體系轉變為中咨品牌標準化產品體系；促進管理體系從“按資源管理”和“按需求管理”向“按標準管理”轉變，從“行政化管理”向“標準化管理”和“成熟度管理”轉變，是公司實現“十四五”規劃戰略目標極具必要性和緊迫性的戰略任務。

三、加強咨詢業務標準化建設的對策建議

（一） 加強咨詢工作標準化體系頂層規劃

中咨公司的標準化體系建設，應聚焦于加快打造國家高端智庫和世界一流咨詢機構的戰略要求，著力加強咨詢工作標準化體系的頂層規劃。構建符合公司實際的標準化制度、標準化體系的基本框架結構以及標準化建設路線圖，完善公司標準化管理手段，逐步形成公司先進標準引領業務發展、優勢業務部門領跑標準建設應用的企業文化。

一是適度超前，科學規劃，構建公司業務類型全覆蓋的業務標準體系，實現有業務即有標準，每有新業務、必有新標準的目標訴求；構建公司職能工作全涵蓋的管理標準體系，實現標準化管理和管理標準化。

二是產學研用，協同創新，構建開放創新的標準化建設合作平臺，支持業務部門聯合科研機構、行業上下游等共同開展各專業/行業相關的咨詢工作標準化研究課題和標準制定，擴大公司影響，驅動咨詢服務模式創新、咨詢產業鏈和價值鏈升級。

三是前瞻布局，智慧咨詢，以公司業務標準體系為核心，著力打造由此衍生的標準知識體系和標準產品體系，逐步建立標準化咨詢大數據庫，通過大數據技術和人工智能等手段，將業務標準預先定義的格式、規則、模板和內容作為智慧工程咨詢深度學習的算法基礎，與其他產業多維互動、融合滲透、快速迭代，逐步建立起從傳統工程咨詢到數字型智慧咨詢的映射，為公司未來咨詢業務數字化轉型以及智能智慧咨詢的開展奠定堅實基礎。

（二）建立健全咨詢業務標準

公司高度重視政策研究與工程咨詢理論方法研究，先后參與編制出版了《投資項目可行性研究指南》（2002年）《建設項目經濟評價方法與參數》（第三版）等具有極強行業影響力的工具書；參與相關部委行業指導性文件的研究制定，包括《重大固定資產投資項目社會穩定風險分析篇章編制大綱及說明（試行）》（2013年）、《政府和社會資本合作項目通用合同指南（2014年版）》《關于進一步盤活存量資產擴大有效投資的意見》《政府投資項目可行性研究報告編寫通用大綱（2023年版）》《企業投資項目可行性研究報告編寫參考大綱（2023年版）》和《關于投資項目可行性研究報告編寫大綱的說明（2023年版）》等，還通過自開課題等方式開展眾多專題研究，相關成果都為做好工程咨詢工作提供了有力的支撐。

工程咨詢理論方法是對具體實踐的程序化、規范化總結，是指導工程咨詢具體業務的手段和途徑。要在準確認識新發展階段特點的過程中把握行業發展的歷史方位，在全面貫徹新發展理念中找準行業的發展方向，在服務構建新發展格局中明晰行業高質量發展的路徑選擇，建立結構合理、銜接配套、覆蓋全面、適應當前及今后工程咨詢行業發展需求的咨詢業務標準體系。

（三）進一步完善咨詢管理標準

標準化建設是提升管理科學化、規范化、精細化水平的戰略性、基礎性工程。面向建設國家高端智庫和世界一流咨詢機構的戰略目標，中咨公司明確了打造集團化發展、區域化布局、數字化運營、市場化機制、平臺化管理的“五化”發展路徑，目前公司總部既包含職能管理部門，又包含業務部門。總部管理部門既承擔管控職能，又承擔業務統籌協調和服務職能；業務部門與所屬企業的業務維度則混合了專業、行業、區域等界限，需要將相對集中于公司內部的行政化的一般性資源配置活動，按照公司長遠戰略目標，逐步向咨詢集團的標準化的系統性資源價值更優配置轉變。隨著公司規模的擴大和業務的擴張，總部管理部門、業務部門、所屬企業三者各自內部與相互之間的管理和業務工作，亟需通過管控業務協同機制等方面的標準化體系建設進行厘清，以提升經營效率。管理標準化體系的建設意義不僅僅是規范管理和業務部門的局部工作，更是在公司集團化發展過程中，推動實現集團總部與子公司之間、部門與部門之間協同發展的重要抓手，對整個工程咨詢行業產業鏈協同發展方面也將起到積極示范作用。

注：在此特別感謝李開孟總經濟師對標準化工作給予的悉心指導。