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新發展格局下推動西南國際大通道建設的思考

——以德宏（瑞麗）為戰略支點

代偉 李超 余濤

摘要：在逆全球化涌動、貿易保護盛行背景下，“一帶一路”逐步成為深受歡迎的國際公共產品和國際合作平臺。相較中越、中老、中巴等主要國際大通道，中緬通道（即中國－印度洋的西南國際大通道）是中國聯通環印度洋的運距最短、最經濟、最便捷的戰略通道。本文在比較了中緬通道的德宏、臨滄、保山等出境口岸基礎上，提出以德宏（瑞麗）為戰略支點，打通互聯互通基礎設施網絡、推動雙循環經貿深度合作等建議，加快推動西南國際大通道建設。

一、建設西南國際大通道的時代背景

（一）建立環印度洋國際大通道優勢顯現

近年來，隨著國際局勢的變化，印度洋在全球戰略地位日趨上升。印度洋作為中國的西部鄰海，是中國通向南亞、中東、西亞和歐洲、非洲、大洋洲重要的通道，對中國的經濟可持續發展至關重要。環印度洋地區地跨亞洲、非洲和大洋洲，包含南亞、東南亞、非洲和中東板塊，面積約 2772.3萬平方千米（占世界陸地總面積的20.6%），環印度洋地區合作聯盟共有23個成員國、10個對話伙伴國和2個觀察員國，人口近25.2億（約占世界總人口的35%）。該地區擁有豐富的自然和人力資源、廣闊的市場和便利的交通，發展潛力巨大。

表1 2017-2021 年中國與印度洋沿岸各國貿易額 (單位：億美元)

數據來源：作者根據各年度《中國統計年鑒》整理

印度洋是連結世界貿易航線的樞紐，是世界海上貿易通道最為密集的區域之一，是中國通向南亞、中東、西亞、歐洲、非洲和大洋洲的重要交通、貿易和能源通道，具有重大的戰略意義和經濟意義。在“21世紀海上絲綢之路”倡議背景下，中國與印度洋沿岸國家的貿易與投資合作日益緊密，中國對印度洋的安全需求同步上升。印度洋的安全影響著中國經濟的安全和中國可持續發展的國家大戰略。中國不是印度洋國家，但卻是最接近印度洋的域外大國，一個和平穩定的印度洋國際環境，符合中國的利益。

圖1 中國與環印度洋國家區位示意

（二）西南國際大通道是印度洋國際大通道中主動脈

中國聯通環印度洋地區主要陸海國際大通道包括中越、中老、中巴與中緬等四大通道。具體分布如下：

一是中越通道。該通道起于重慶經廣西北部灣抵達越南、新加坡，輻射東南亞聯通太平洋，項目建設起始于2015年中新互聯互通項目，已實現鐵水、鐵鐵聯運，累計開通國際線路78條，物流網絡已覆蓋119個國家和地區的393個港口。2022年全年通道運輸14.8萬標箱，同比增長32%，貨物種類已從開行之初的50余種拓展至940余種。

二是中老泰通道。該通道由成渝經昆明、老撾、泰國、馬來半島至新加坡貫穿中南半島。自2021年12月3日開通以來，截至2023年4月18 日，中老鐵路累計發送旅客1443萬人次；全線累計完成貨物運量1884萬噸（其中國內段發送貨物1463萬噸，國外段發送貨物421萬噸，運輸跨境貨物370萬噸）。目前國內25個省區市相繼開行了中老鐵路跨境貨物列車，貨物已覆蓋老撾、泰國、緬甸等共建“一帶一路”國家和地區。

三是中巴通道。該通道北起新疆喀什、南至巴基斯坦南部的瓜達爾港，全長約3000千米。包含公路、鐵路、油氣、光纜四位一體的通道，被稱為“一帶一路”的旗艦在建項目。新疆喀什與巴基斯坦實際控制區北部克什米爾接壤。雖然地理位置極其鄰近，但喀什與巴基斯坦之間的通道發展卻十分緩慢。隨著國際政治格局的動蕩，國際恐怖勢力有所抬頭，不斷在印巴制造恐怖事件，嚴重干擾該通道地區正常通行與商貿的發展。

四是中緬通道（西南國際大通道）。該通道起于成渝地區經云南昆明，到達緬甸皎漂港，輻射南亞聯通環印度洋。2022年5月，重慶—臨滄—緬甸國際鐵路班列開通，全程2000千米，運輸時長15天，較傳統物流路徑節約20天，物流成本降低約20%。重慶出口的貨物可以經緬甸出海口聯通歐洲、非洲、中東及南亞各國。2023年4月，西部陸海新通道跨境鐵公聯運班列(重慶—瑞麗—緬甸)開通，待正在建設中的中緬鐵路通道大瑞鐵路保山至瑞麗段通車后，國內鐵路將可直達中緬最大陸路口岸，運輸時間與成本有望進一步大幅降低。

緬甸是中國與東盟連接的重要樞紐，也是連接“21世紀海上絲綢之路”與“絲綢之路經濟帶”的關鍵節點之一。西南國際大通道的建立可以大幅縮短運輸距離和運輸時間。對進一步加強與東盟及RCEP地區的互聯互通，暢通國內國際雙循環具有重要的戰略意義。

圖2 中國聯通印度洋大通道示意

二、新時代建設西南國際大通道具有重要戰略意義

（一）西南國際大通道是聯通環印度洋的關鍵設施

西南國際大通道起于我國的成渝地區，途經昆明經德宏出境后直抵緬甸皎漂港，輻射南亞、印度與非洲等環印度洋板塊。西南國際大通道包括鐵路、公路、水運、航空、管道、能源、光纜等“七位一體”通道和經貿走廊，是跨過馬六甲海峽直接溝通印度洋，輻射歐、非板塊的重要國際公共基礎設施，是聯通環印度洋的關鍵設施。西南國際大通道是中國西南部地區和印度洋沿岸，乃至西亞、非洲最便捷的貿易通道， 通道的開通將給沿線國家和地區發展帶來前所未有的歷史機遇[1]。

（二）西南國際大通道是促進西南地區跨越式發展的重要抓手

我國中西部地區實際利用外資規模增幅長期處于較低水平（1999年至2020年中西部地區實際利用外資規模相加不超過20%），特別是國際大通道貫通的相關省份人口、GDP分別占全國的17.8%與13.33%，但貿易進出口總額僅占全國6.94%（見表2）。開放通道不暢、開發政策滯后、開放效益不足，導致上述地區對外開放發展不平衡、不充分問題突出。西南國際大通道的建設，將助推中西部實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，暢通環印度洋地區市場，開辟新的商貿、物流、能源通道，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，為暢通印度洋國際大通道提供了重要支撐，為西部地區迎來了新的發展機遇。

表2 西南國際大通道貫通相關地區2022年主要經濟指標

數據來源：相關省份2022年國民經濟和社會發展統計公報

三、以德宏（瑞麗）為戰略支點暢通西南國際大通道

云南、廣西、西藏等省區是直接參與我國印度洋國際大通道建設的主體省份。其中云南地處祖國西南邊疆，直接面對我國第一大貿易伙伴東盟，是我國陸路通往印度洋的重要樞紐，是中國面向南亞東南亞和環印度洋地區開放的大通道和橋頭堡，是“一帶一路”建設、長江經濟帶發展兩大國家發展戰略的重要交匯點，其開放區位、政策、產業等優勢顯著。作為西南國際大通道的主戰場，云南省內出境有德宏州（瑞麗市）、臨滄市（耿馬縣）、保山市（騰沖市）三個主要通道。目前，臨滄市的鐵路、高速公路正在快速推進，但耿馬縣的清水河口岸屬于兩大山脈夾河溝地形，地形條件復雜且場地有限，此外，清水河口岸對岸的緬甸撣邦滾弄鎮常住人口較少（約七八萬人），后續發展受限。騰沖市猴橋口岸出關后由密支那走向印度東部方向，與印度阿薩姆邦雷多相鄰，該地區與我國藏南地區存在領土爭議，在領土爭端解決前難以形成戰略通道。

表3 云南省緬甸方向出境城市2022年主要指標分析

數據來源：相關城市2022年國民經濟和社會發展統計公報

相較之下，瑞麗市是我國重啟邊境開放、恢復發展邊境貿易的始發地，是云南建設面向南亞東南亞輻射中心和環印度洋地區開放的重要一極，是德宏經濟社會發展的關鍵支撐，是我國通向東南亞、南亞經濟圈最為活躍的經濟區域之一。具體而言，該市擁有以下優勢：

一是區位優勢顯著。該市處于“三亞兩洋”結合部，是古南方陸上絲綢之路（蜀身毒道）、二戰時期滇緬公路、中緬印史迪威公路和中緬印輸油管線出入境節點。

二是支持政策富集。瑞麗擁有瑞麗國家重點開發開放試驗區、中國（云南）自由貿易試驗區德宏片區、中國（德宏）跨境電商綜合試驗區、德宏（瑞麗）陸上邊境口岸型國家物流樞紐、瑞麗邊境經濟合作區、姐告境內關外邊境貿易區等國家級沿邊開發開放政策平臺。

三是互聯互通緊密。320 國道、杭瑞高速公路、中緬鐵路德宏段、GMS信息高速公路中緬通道、中緬油氣管道、芒市機場等重大基礎設施覆蓋沿邊縣市、聯通國內外。

四是商貿物流活躍。瑞麗已成為中緬貿易最大的陸路口岸城市，對緬貿易連續多年占滇緬貿易的三分之二左右、占中緬貿易的四分之一左右。與瑞麗口岸相對應的緬甸木姐口岸，是由緬甸商務部直接管理的口岸，現已成為緬甸最大的陸路口岸，也是緬甸最開放、最發達、最活躍的口岸。

綜上，以國家戰略、西部開發、云南開放為出發點，以加快提升對南亞、東南亞國家輻射能級為目標，發揮中國超大規模市場、全球制造業大國和貿易大國的優勢，建議以德宏（瑞麗）為大西南立體聯通環印度洋地區戰略支點，加快推動西南國際大通道建設。

四、推動德宏（瑞麗）發揮西南國際大通道樞紐作用的相關建議

（一）積極爭取緬甸各方支持，打造互聯互通基礎設施網絡

緬甸內外部影響，安全局勢不穩，導致重大項目推進停滯。西南國際大通道建設與運營的難點、堵點在緬甸。以鐵路為例，中緬鐵路在緬甸境內的三條預備走向的線路中，滾弄-西線均擁有鐵路線路，但運營標準比較低。下階段，建議積極爭取緬甸政府、軍方及少數民族地方武裝的支持，爭取國家在瑞麗設立中緬鐵路通道建設后勤保障基地，積極推動中緬鐵路木姐至曼德勒段的前期論證與建設。

明確以德宏（瑞麗）為戰略突破，將西南國際大通道建設提升為國家戰略。協調滇中城市圈、成渝地區雙城經濟圈、中部城市群，共建打造一批西南地區經濟開放平臺、人文交流平臺、區域合作平臺。織密鐵路、公路、航空、能源網、信息網等內聯外通的中國—印度洋國際通道體系：

一是鐵路方面。全力推進大瑞鐵路、沿邊鐵路德宏段建設，及時啟動建設沿線客貨運站場，規劃建設瑞麗至章鳳鐵路，積極開展昆明至瑞麗高速鐵路前期研究工作。

二是公路方面。大力暢通與緬北地區跨境區域交通，推動緬甸改造提升木姐至曼德勒聯邦公路 105 碼至登尼段，謀劃建設中緬邊合區瑞麗江跨江大橋。

三是機場方面。建成德宏芒市機場T2 航站樓及附屬設施，大力開發面向東南亞南亞國際新航線。

四是能源方面。配合國家和云南省推進中緬鐵路木姐至曼德勒段、中緬高速公路木姐至提堅至曼德勒段、中緬230千伏和500千伏電力聯網項目建設。

五是信息化方面。完善GMS信息高速公路中緬通道，加快推動境外骨干網建設，打造中緬跨境通信信息服務中心。

（二）推動國內國際雙循環經貿深度合作

一是用好用活用足國家級沿邊開發開放平臺。對標區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）、中國—東盟自貿區升級版、瀾滄江—湄公河合作機制等自由貿易協定，攜手推動制度型開放取得新進展。實施瑞麗試驗區、瑞麗邊合區、姐告邊貿區等“五區”機構改革，著力打造瑞麗試驗區升級版。

二是共建中緬經濟合作區先行區。按照以內促外、先行突破的思路，率先推進中緬邊合區中方區域基礎設施和圍網建設，做好邊合區核心區擴區和配套區申建綜合保稅區工作，先期啟動姐告國際商務核心區、畹町國際產能合作區建設，探索“一園兩國”跨境產能合作模式，推動緬方啟動建設中緬木姐跨境工業園區。

三是協同創新發展對外貿易模式。深化與南亞東南亞貿易、物流、現代農業、加工制造、旅游、金融等領域務實合作，提升市場、資源、技術、產業、資本、人才等要素聚集和協同聯動能力。大力發展跨境電子商務，加速中國（德宏）跨境電子商務綜合試驗區建設，共同探索海外倉+邊境倉+保稅倉的“多倉聯動”模式，形成互聯網+電商產業園、直播營銷、邊境貿易等跨境電商特色模式，協同打造面向南亞東南亞跨境電子商務中心。推進邊民互市貿易創新發展，積極爭取增加邊民互市進口商品目錄，組建邊民互助組和邊民合作社，實現邊民遠程申報參與互市交易。

（三）加快培育現代邊境特色產業

一是共同做大做強現代國際物流。在中緬鐵路未來開通的背景下， 以德宏（瑞麗）陸上邊境口岸型國家物流樞紐為總抓手，加快建設公鐵聯運、陸空聯運、陸水聯運、空空聯運中心，大力發展冷鏈物流、跨境物流、快遞物流、電商物流、航空物流、保稅物流、第三方物流等業態，成為我國面向南亞東南亞及印度洋周邊，連接國內粵港澳、長三角、西南區域的國際物流樞紐與貨物集散中心。以通道帶物流、物流帶經貿、經貿帶產業，大力發展糧食、中藥材、甘蔗糖漿、甘蔗、珠寶、紅木進口落地加工產業。

二是大力發展外向型工業產業。發揮瑞麗國家進口中藥材限定口岸優勢，實施優質道地藥材基地建設、中醫藥民族藥品牌提升、生物醫藥仿制藥生產制造等工程，重點發展中藥飲片、配方顆粒、民族藥品、化學仿制藥、生物醫藥、疾病預防控制物資等產業。培育一批聚集周邊國家特色商品的商貿中心。大力培育發展電子電器制造業。積極對接國內家用電器龍頭企業，大力引進食品烹飪、洗滌清潔、冷藏保鮮、空氣清潔、照明取暖、飲用水凈化等電器項目，發展白色智能家電加工裝備產業，建設面向南亞東南亞家用電器產業基地。

三是積極發展現代服務產業。做強現代商貿產業。深化通關便利化改革，落實好拓展國際市場、擴大進口等重大戰略部署，構建貿易 投資自由化便利化營商環境。探索數字貨幣在中緬跨境結算中的運用， 鼓勵開展數字貨幣跨境結算試點。推動傳統文化、文學作品、廣播影視等文創產業進出口。大力發展數字經濟產業。在直播銷售、智慧口岸、跨境物流、跨境電商等領域走在全國前列。加快發展直播銷售、跨境電商等數字貿易。推進文化旅游產業發展。充分挖掘人文景觀、自然風光、歷史文化、民族文化、生態資源和邊境風情，大力發展文化旅游與健康服務產業。深化跨境旅游合作，加快推進設立跨境旅游合作區、邊境旅游試驗區，鞏固拓展中緬邊境旅游線路和產品，打造南亞東南亞黃金旅游圈。吸引設立面向南亞東南亞國家的中外合資經營旅行社，開展跨境旅游業務。

（四）營造良好的國際發展環境

一是構建邊境安全穩定共同體。深入踐行周邊命運共同體理念， 建立地方政府、民間多層次多元化合作機制，共同維護邊境地區安全和諧穩定。加強跨境健康安全合作，完善邊境重大疫情疫病信息共享， 加強艾滋病、結核病、瘧疾、登革熱等疫情疫病防控及醫療救治合作，嚴防重大疫情疫病跨境傳播。加大對外疫情疫病防控力度，量力而行開展對外援助工作。開展跨境生態安全交流合作，合力加強毗鄰區域水環境、大氣環境整治，嚴防污染物入境。積極開展動植物疫病跨境防治和防止有害生物入侵。

二是共建區域互動交流合作平臺。打造“一帶一路”南向通道商品展示交易中心和商務中心。推動中緬邊境貿易交易會升級為環印度洋地區邊境貿易交易會，構建我國擴大對外開放和拓展對外交往新平臺。建設區域人文技術交流平臺，積極爭取將中緬經濟合作發展論壇擴大為環印度洋經濟合作發展論壇，力邀環孟加拉灣多領域經濟技術合作倡議組織（BIMSTEC）、東盟—中國經濟貿易促進會等環印度洋地區經濟合作組織設立常駐代表處，創新區域技術交流合作機制， 統籌開展技術研發、標準制定、技術合作，加強技術創新應用合作。

三是積極開展國際人文交流合作。堅持深入挖掘，提高講述中國故事、云南案例的能力和水平。依托德宏州內傣、景頗、阿昌、德昂、傈僳等世居民族，與緬甸撣、克欽、崩龍族，泰國泰族，老撾老族， 印度阿薩姆族等境外民族同根同源的優勢，促進政府、社會組織、媒體、智庫、專家學者、民眾等多類主體開展人文交流，在公共衛生、跨境旅游、教育、文化、媒體等領域開展合作交流。

參考文獻

[1]劉鴻.云南深度融入“一帶一路”構建對外開放新局面研究[J].對外經貿,2021(03).

注：本文主要觀點發表于《中國工程咨詢》2023年第8期，本次發表部分內容有修改和調整。文中圖片來源于網絡，版權歸原作者所有。