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2024年美歐高端智庫報告分析（上篇）

——基于10866篇報告的大數據分析

王一童 柴亞超 童天樂

一、研究背景

2024年上半年，全球政治經濟局勢總體穩定。各地區經濟穩步復蘇，制造業景氣度提高，通脹水平下降，貿易明顯回升，新技術的引入推動世界經濟和社會的深刻變革。當前形勢下，及時準確把握、分析和研判美國、歐洲等發達地區國家政治動向和社會輿論，具有重要意義。美歐智庫發展歷史悠久，關注領域廣泛，在研究成果數量和影響力方面處于世界領先地位，其發布的觀點、分析和評論也成為了當下了解美歐國家政府內部認知和社會公共輿論的一扇重要窗口。

2022年以來，中咨公司持續跟蹤美歐智庫研究動向，對美歐智庫全量報告文本進行大數據分析，本報告屬于美歐智庫成果大數據研究系列。希望能使相關部門更全面了解美歐國家對國際政治、經濟貿易、中國發展等關鍵領域的認知情況，以助力我國政府決策部門及時判斷和預測美歐國家對我國的政策戰略計劃，結合國內實際情況制定應對策略，提升我國信息情報領域的決策參考服務水平，在國際社會中更好地樹立和提升中國話語權。

二、樣本選取

研究樣本選取美國布魯金斯學會（Brookings）、美國卡內基國際和平基金會（Carnegie）、比利時布魯蓋爾研究所（Bruegel）、美國戰略與國際問題研究中心（CSIS）、英國皇家國際事務研究所（Chatham）、美國蘭德公司（Rand）、美國彼得森國際經濟研究所（PIIE）、威爾遜中心（Wilson）和美國進步中心（CAP）等9家智庫。

樣本報告涵蓋中國、產業鏈、芯片、氣候、債務、脫鉤、礦物、資源、俄羅斯、半導體、臺灣、技術等相關領域的研究報告，共計10866篇。

三、文本數據分析

（一）各智庫關注領域

2024年上半年，各歐美智庫與安全、科技、國際政治等主題相關的報告占比在五分之二左右，與中國、資源、制裁等主題相關的報告占比在五分之一左右，與貿易、規則、軍事、地緣政治等主題相關的報告約占五分之一，與基礎設施建設、供應鏈等主題相關的報告約占五分之一。不同主題下智庫關注的重點領域分析參見附件1。

1.威爾遜中心：國際政治和規則

威爾遜中心注重國際政治問題和規則方面的研究。根據威爾遜中心的分析，目前在國際政治的深層次問題上，俄羅斯和中國都對現有規則不滿意，試圖通過改變現有的國際規則來實現自己的利益，以建立一個更符合他們利益的多極國際體系。例如，中俄兩國通過團結第三世界國家來對布雷頓森林機構進行改革，包括重新分配國際貨幣基金組織的配額，以使投票權與每個國家相對經濟實力成正比。以巴西為代表的發展中國家也表示，當前國際金融機構的改革不足，將推動發展中國家轉向中國發起的具有重要影響力的機構，如亞洲基礎設施投資銀行等。威爾遜中心認為，在國際規則塑造的研究中，穩定的世界秩序平衡需要依賴獲得全球共同認可的規范、規則和法律的建立。美國為代表的西方國家明確宣布在印太地區建立致力于維護符合自身發展的國際秩序，并通過排斥敵對國家來進行維護合作伙伴關系和實現共同的愿景。然而，中俄兩國的影響力和中國的共建“一帶一路”倡議使得西方塑造的國際規范逐漸黯然失色，這將會使得全球進入多方博弈的復雜局面。

2.布魯金斯學會：安全和貿易

布魯金斯學會的研究領域較為廣泛，其研究相對側重國家安全和貿易方面。布魯金斯學會認為過去幾十年，傳統產業政策在國際層面很大程度上不再流行，但供應鏈和國家安全問題推動了大型經濟體迅速實施新型產業政策，包括關稅、補貼和稅收優惠等有針對性的干預措施，這些措施旨在加強特定行業（供應鏈）的安全性，包括汽車、醫療設備和信息技術（IT）等供應鏈。由于美國與中國的地緣政治競爭加劇，使得美國與盟友達成相關貿易協議變得重要，“為了與中國競爭，美國應該擺出真正的貿易協議讓盟友受益。”布魯金斯學會通過對全球貿易問題的大量分析，提出“全球貿易的發展對經濟增長和國際合作至關重要”的觀點。貿易自由化和全球化促進了經濟增長、創造了就業機會，并為解決全球挑戰和沖突提供了和平的合作途徑。然而貿易也面臨著諸如貿易平衡、保護主義和環境問題等挑戰，政策制定者需要確保貿易的可持續發展和公平性。當前，中俄兩國和全球南方國家的經濟貿易，尤其是能源貿易一直保持強勁，顯示了全球很大一部分地區對國際制裁的普遍不支持。而美國在天然氣領域控制歐洲市場后，通過投入資金迭代自身頁巖氣開采技術，待成本下降后才能逐步解除對俄羅斯等國的能源制裁。

3.布魯蓋爾研究所：國際政治和貿易

布魯蓋爾研究所的關注重點是國際政治和貿易問題。在國際政治領域，布魯蓋爾研究所對歐盟的國際政治有了不同的看法，包括其在全球秩序中的利益和地位。當前，歐盟開始更廣泛地參與其他國家的內部戰爭和人道主義危機，這是為了進一步擺脫美國對歐洲深層次的影響。在貿易問題上，布魯蓋爾研究所指出中國正在利用先進技術和供應鏈的優勢，挑戰西方國家在全球經濟中的地位，并對全球政治格局產生影響。在顛覆性技術方面，從綠色科技和電池到半導體，從人工智能到量子計算，這些給西方企業帶來了不確定性，他們面臨著被中國等新興國家取代的風險。與此同時，中國的產業政策可能導致相關行業產能過剩，增加出口傾銷，例如電動汽車行業。這一現象將沖擊歐洲新興市場。

4.蘭德公司：貿易和中國

蘭德公司延續了其對貿易和中國的關注。蘭德公司認為，美國需要加強經濟安全，包括保護供應鏈、減少對中國的依賴以及推動清潔能源轉型。同時，部分研究提出，中國的軍事現代化和對海外基地的興趣表明其對地區和全球安全的影響力正在增加。這引發了與美國的進一步競爭，尤其是在臺海問題和巴以沖突問題上。當前，以色列在加沙的軍事行動是為了應對伊朗及其代理人的威脅，伊朗通過支持哈馬斯等組織來對以色列進行軍事攻擊，而中國在沖突幾方之間的積極斡旋行動和中國近年來軍事技術的迅速發展對該地區的國際秩序和地區穩定產生了一定影響。

5.卡內基國際和平基金會：中國和安全

卡內基國際和平基金會的研究以中國和安全問題為重點，相關報告約占其研究報告總量的二分之一。針對中國，卡內基國際和平基金會提出，近年來中國正在推動的中央銀行數字貨幣（CBDC）的發展，可能對國際金融秩序和美元的霸權地位產生影響。從其他方面也顯示，中國正減少對美元的依賴，比如在2021年至2023年期間，中國在澳門打擊洗錢和賭博，并鼓勵東南亞和太平洋地區的國家，如澳大利亞，與其合作努力將資金遣返回中國，這表明中國已經不再像幾十年前為了獲取足夠的美元而放寬對部分地區和產業的管制。在安全領域，卡內基國際和平基金會提出，中國正在尋求在農業、供應鏈物流、國際貿易、消費習慣、水資源短缺和國內環境惡化等方面加強和改善自身的國家安全。與此同時，緊密的經濟聯系在新興大國中形成了親華派，他們能夠向本國政府施壓，維持與中國的積極關系。比如中國在非洲的經濟地位使其能夠通過提供無附加條件的出口信貸和發展融資來對非洲國家施加政治影響。

（二）各領域主要話題

通過分析2024上半年全球知名智庫不同研究主題的高頻詞，可以窺見不同主題的關注重點，并預測未來的國際政治經濟形勢。

1.地緣政治：中俄關系進一步發展，歐洲不斷面臨新的地緣風險

中俄關系在多個領域積極擴展，包括國防、技術、能源和關鍵資源。有些觀察家將這種關系描述為對西方及其盟友和伙伴的威脅，而部分研究員則強調中俄歷史上的敵意和不信任限制了莫斯科和北京實現更大的現實目標。

在歐洲，歐洲委員會將在政策優先事項上發揮領導作用，如加強歐洲防務等。2024年4月16日，歐洲委員會投票通過了邀請科索沃成為歐洲委員會成員的建議，這將會加劇塞爾維亞等鄰國的不滿，從而引發新的地區緊張局勢。

2.科技競爭：AI的綜合有效應用已經成為國家間競爭的方向，私人資本對科技的推動需要國家級生態的建立

AI的有效使用需要盡快建立長效機制體系，以領先其他國家。部分研究指出美國國土安全部應積極參與不確定或中立于政府的使用AI技術的社區，從各利益相關者的角度分析AI的利益和風險，并在選擇如何實施AI技術時，關注應用和安全措施而不是技術類型。這樣做可以建立社會信任，促進相關的AI合作方案落地，并確保公眾對政府使用AI技術的認可和支持。使用包括開發安全計劃、集中存儲數據、減少授權訪問權重的人數、加強模型訪問接口的安全性、實施內部威脅計劃、投資于多層次的安全控制、進行第三方紅隊測試、采用機密計算等措施，以用來確保人工智能模型的安全。同時，這些舉措可以在一定程度上保護模型免受未經授權的訪問和盜竊，提高人工智能模型應對最有能力的威脅行為者時的安全性。所以，政府需要不斷引入創新性的AI技術管理方法，使其支持多個任務的執行，提高各政府部門間的整合效率，減少決策機構操作的孤立性，并培養一種促進技術發展和應用的社會AI管理文化。

中國和美國之間的技術競爭對于兩國的國家安全和經濟發展至關重要，這不是傳統情報部門的對決，而是技術綜合性生態的培養和發展。兩國都希望在關鍵技術領域取得領先地位，并通過掌握先進技術來增強自身的軍事實力和經濟競爭力。當前，中國追求的是與西方國家一樣的先進技術，包括人工智能、航空航天、量子、微電子、生物技術等，這對軍事和經濟的發展都有好處。雖然情報界保持著精湛的情報能力和技能，但部分研究員觀察到，許多最重大的技術進步都發生在私營部門，并且得到私人資本的推動。關于這種技術經濟競爭的許多趨勢和見解不會出現在高度機密的報告中，而是在理解私人資本流動、全球供應鏈、學術研究和商業動態等方面上。

3.礦產資源和人力資源：中美關鍵礦產競爭依舊延續，AI在激發國家人力資源的潛力方面得到重視

美國政府意識到對中國關鍵礦產的依賴性帶來的地緣政治風險，并采取行動來確保供應鏈的安全和多樣化。這涉及與其他國家合作，開發新的礦產供應鏈，并加強國內能力和產能。在《通脹削減法案》中體現了開發美國以外供應鏈的努力，其中包括鼓勵汽車制造商從與美國簽署自由貿易協定的國家采購關鍵礦產。在2022年至2023年間，加拿大、澳大利亞和歐盟國家采取了針對關鍵礦產的具體政策和戰略，以確保、發展和多樣化供應鏈。美國也可以像日本和韓國一樣保留關鍵礦產的戰略儲備，以幫助解決供應鏈問題。

西方國家正加大對AI的投入，以發掘本國人力資源的潛力。政府需要改善人力資源管理，以滿足戰略目標，并通過利用機器學習和自然語言處理等技術，來實現這些能力的提升。機器學習算法、人工神經網絡和生成式人工智能（例如大型語言模型）等工具，有助于當前診斷、治療計劃和資源管理等任務的執行。

4.氣候合作：北極地區成為氣候變暖導致的戰略競爭區域，中美合作可以在大規模水資源項目中尋求突破

歐洲正從減緩氣候變暖的努力轉變成適應氣候變暖帶來的地緣政治競爭，特別是北極地區。北極地區氣候變化引發的地緣政治緊張局勢，對該地區的重要性產生了影響。北約在北極邊界與俄羅斯北部邊界的接近，進一步凸顯了該地區作為潛在地緣政治競爭的火藥桶的重要性。同時，從2028年開始的下一個歐盟預算編制過程中可以看出，歐盟對綠色轉型計劃的雄心正在減少，而投入北極等地區爭端的準備正在增加。

中國可以積極推動與美國在大規模水資源清潔方面的合作項目。以務實的合作來換取美國在部分領域的讓步。拜登政府在談判《基礎設施投資和就業法案》時做出了歷史上最大的清潔飲用水投資，并設立了一個重要目標，即改造和更新全美的飲用水基礎設施。美國政府當前投資于清潔飲用水和基礎設施，是為了解決公共衛生方面的歷史遺留問題。這些投資將有助于為社區提供更好的飲用水和環境質量，改善低收入社區和有色人種社區的健康和環境狀況，緩解數百萬邊緣化人群所面臨的健康和環境不平等問題。同時，這些投資還將有助于推動氣候變化和可持續發展議程。中國可以利用自身先進的大規模水資源清潔項目的經驗和技術，換取美國在部分爭端領域的讓步。

5.供應鏈韌性：電動汽車供應鏈成為中歐博弈關鍵，美國嘗試通過IPEF進行全球供應鏈重塑

出于經濟和地緣政治的原因，電動汽車市場正成為中歐博弈的關鍵。目前，歐盟正在采取一系列措施來提高經濟安全性，包括限制對中國關鍵原材料供應的依賴、制定電池回收要求、加強供應鏈盡職調查和制定可持續性標準等。此外，歐盟還采取了采購反脅迫工具、對外補貼規定以及對入境和潛在出境投資進行審查等措施。當前，歐盟在電動汽車貿易戰略上的主要目標是六個方面：（1）公平交易，確保歐盟制造商不受中國補貼的影響，并符合WTO規則；（2）維護歐盟在中國的汽車出口商和制造商的利益，這些企業也是各種補貼的受益者；（3）確保歐盟汽車行業的長期健康和競爭力；（4）保護消費者的利益，特別是低收入人群，他們將從更便宜的汽車中受益；（5）確保綠色轉型的速度；（6）與中國保持合作和建設性的關系。

美國積極推進IPEF（印太經濟框架）合作伙伴的戰略，以降低供應鏈風險，并在該地區的資源豐富的發展中國家和工業化國家之間推動綠色投資和清潔技術的主流化。這一觀點強調了美國合作伙伴之間的協同，將促進可持續發展和減少環境影響。2024年2月，供應鏈協議生效，通過該協議，IPEF合作伙伴希望創建幾種新工具，以增強供應鏈的彈性，包括促進商業對接、動員投資以加強供應鏈、促進IPEF供應鏈上的勞工權益和勞動力發展。如果一些資源豐富的IPEF合作伙伴通過關鍵礦物協議有資格獲得通脹減少法案（IRA）的激勵計劃，那么IRA可以促進IPEF內部投資，并加快供應鏈的多樣化。

6.臺灣問題：西方普遍不認為臺灣會發生突然軍事行動，臺灣的半導體供應鏈正在借沖突的幌子逐步被轉移出去

西方國家已經認為中國大陸對臺灣只能采取漸進式策略來進行統一計劃。中國政府長期以來一直將祖國統一視為“歷史回歸必然性”的事項，并采取了漸進的方式來逐步加強對臺灣的控制。與此同時，中國在海外的軍事行動相對較少，更多地集中在國內事務上。這表明中國政府更有可能通過逐步壓縮臺灣的領空、海上空間和信息空間來實現其政策目標，而不是通過突然的軍事行動來實現。這種漸進的策略可以減少國際社會的反應，并降低與臺灣和美國的沖突的風險。

美國政府認為臺灣在全球供應鏈中扮演著重要角色，特別是在半導體供應鏈中，美國要求臺灣提升其供應鏈韌性以滿足其自身的再工業化需求。臺灣供應了全球60%的半導體和超過90%的先進半導體。任何對臺灣供應鏈的干擾都將對全球貿易和半導體供應鏈造成重大影響，兩屆美國政府都鼓勵臺灣在美國和歐洲建立半導體設計生產基地，以便在臺海關系緊張時候，實現供應鏈的多樣化。

（三）作者分析：具有較多中國因素并全面關注中國

通過對2024年上半年歐美智庫研究報告的作者進行頻率分析，在共計2458名作者中，10篇及以上的作者413人，20篇及以上的作者168人。通過對高頻作者進行履歷和研究興趣分析，發現高頻研究者是國際相關課題的關注者，且多在美國國際與戰略研究中心（CSIS），體現了該智庫強大的研究實力。高頻研究者曾在歐美國家政府任職，基本沒有在中國工作的經歷。值得注意的是，高頻研究者國籍來源美國居多，少部分來源于歐洲國家。部分具體的高頻作者表及詳細信息參見表1。

例如，發文數量最多（271篇）的William Alan Reinsch（威廉·艾倫·賴因施）為美國人，在約翰斯·霍普金斯大學和約翰斯·霍普金斯高級國際研究學院獲得了國際關系的學士和碩士學位，為美國戰略與國際問題研究中心資深研究員。他的主要研究領域為：在全球化背景下，各國如何通過貿易政策促進經濟發展、維護國家安全以及處理貿易爭端。他曾在國家對外貿易委員會擔任了15年的主席，其間積極推動開放市場、支持進出口銀行及海外私人投資公司，并反對單邊制裁，支持合理的國際稅收政策。在克林頓政府時期，他還曾擔任過商務部出口管理局副局長。從2001年至2016年，他同時擔任美國-中國經濟和安全審查委員會的委員。

發文數量達105篇的Chris Borges（克里斯·博爾赫斯），是美國戰略與國際研究中心（CSIS）地緣經濟中心的項目經理和副研究員。他曾在醫療科技行業擔任產品經理，并在金融犯罪調查公司K2 Integrity和政府倡導組織Tech Talent Project實習。

研究同時發現，有關2024年上半年的報告有很多出自研究貿易和地緣爭端的研究員，美國智庫中的純文科背景的學者做出了地緣對抗和貿易制裁的突出研究貢獻，而理工科背景的研究員則更注重技術的友善交流和發展。比如，美國國際與戰略研究中心的Cy Mcgeady（賽·麥蓋迪）擁有多年的電力行業工作經驗，倡導全球應積極尋求投資于可持續發展和氣候解決方案的理念。戰略與國際研究中心研究員Andrea Leonard Palazzi（安德里亞·倫納德·拉菲）擁有約翰霍普金斯高級國際研究學院歐洲公共政策碩士學位和約翰卡伯特大學國際事務文學學士學位，她在加入戰略與國際研究中心之前是比勒陀利亞南非儲備銀行的研究生研究員，在經濟研究部門從事貨幣政策研究。

美國智庫的歐洲研究員一般得到政治上的高度支持。Maria Demertzis（瑪麗亞·德梅爾齊斯），擁有斯特拉斯克萊德大學經濟學博士學位、格拉斯哥大學經濟學碩士學位和雅典大學經濟學學士學位。她是布魯蓋爾智庫的高級研究員，并曾擔任該智庫的副總監，積極參與了多項重要研究和政策咨詢項目，為歐盟及成員國政府提供了有價值的政策建議。

表1 高頻作者的詳細情況

四、研究啟示

根據美歐智庫研究內容，美國聯合西方盟友對華競爭呈現長期性、系統性、跨域性和陣營性的態勢，在國際關系、科技競爭、產業鏈供應鏈等方面，對我國發展和安全態勢造成重大挑戰。我們應采取的針對措施如下：

（一）堅定提升本土電動汽車技術水平，持續鼓勵車企的“走出去”戰略

首先，加強自主創新和技術研發是推動我國電動汽車出口的關鍵。中國應持續加大對新能源汽車技術的研發投入，提升產業鏈的技術水平和核心競爭力。通過自主研發和創新，降低對外部技術的依賴，增強自身的議價能力和市場競爭力。同時，中國車企仍需堅定不移地開拓歐洲市場，通過打造技術優勢和高性價比的產品贏取消費者的信任。一方面是因為歐洲汽車產業較為成熟，汽車產銷規模及保有量均位居世界前列，是僅次于中美的第三大汽車市場；另一方面，歐洲對電動汽車的發展持較為開放的態度，對電動汽車的接受程度較高，是中國車企實現品牌向上發展的重要市場。

其次，面對全球貿易摩擦，中國車企要更好地把握海外市場，需要把自己的汽車品牌變成世界品牌。加強溝通和對話也是解決問題的有效途徑。中國可以與歐洲國家進行積極的溝通和對話，解釋政策意圖，尋求共同解決方案。通過增進理解和互信，可以降低誤解和沖突，為雙方的合作創造更好的環境。與此同時，適當采取“讓渡利益”的策略，相互合作，來實現共同繁榮。比如，可以通過在當地建廠或者打造合資品牌等方式，規避一定的貿易風險，尋求更好的發展機會。更重要的是，中國車企也應更了解歐洲在交通領域碳排放的重點行動，并提出支持的產品。比如，歐洲交通碳中和行動計劃中，更希望看到的是小型電動車，而不是大型的SUV等。

（二）密切跟蹤臺灣芯片產業的轉移和投資，加大自主芯片產業發展，提倡國際合作

臺灣芯片產業主要在臺積電、聯發科、旺宏電子等，臺積電在臺灣之外主要布局在美國、歐洲和日本。2024年，臺積電確認在德國設立其首家歐洲工廠ESMC，該項目總投資將超過100億歐元，臺積電承擔投資38億美元，德國和歐盟政府補貼將超過一半。臺積電目前也在美國亞利桑那州建設新的工廠，在美總投資將達650億美元，遠遠超出了2020年宣布在美國建廠時承諾的120億美元。臺積電在日本九州熊本的工廠當前也正在建設，總投資86億美元，日本政府將承擔40%的成本，之后臺積電將考慮在日本開設3至4家工廠，投資規模將會進一步擴大。與此形成鮮明對比的是，臺積電中國大陸工廠位于南京浦口經濟開發區，始于2016年，總投資約30億美元，臺積電100%控股，僅生產16納米以上非高端芯片，并嚴格限制中國政府和企業的參觀拜訪。

中國應加快國內半導體產業的自主創新和技術升級，縮小與國際先進水平的差距。首先，完善國內半導體產業鏈、提高產業自給率、降低對進口的依賴。同時，加大政策支持力度，提供稅收優惠、研發補貼等，促進國內半導體產業的發展。其次，構建完善的產業鏈供應鏈，加強上下游企業的合作與協同，形成完整的半導體產業鏈供應鏈體系。最后，加強人才培養和引進，通過加大對半導體產業人才的培養和引進力度，吸引更多的優秀人才投身到半導體產業中來，為半導體產業的持續發展提供有力的人才保障。另外，加強與臺灣及其他新興市場半導體企業的合作，共同應對西方國家的打壓和技術封鎖，通過加強政策溝通、技術合作和市場開拓，促進互利共贏的合作模式。

（三）保持中俄關系的戰略合作定力，探索中俄在供應鏈和科技方面的合作

中俄兩國具有深厚的戰略合作基礎。中方提出的“一帶一路”倡議與俄羅斯的歐亞經濟聯盟有巨大的合作空間，雙方未來應積極探索將兩者對接合作，以實現互利共贏。2024年，中俄貿易總額為2448億美元，保持了2023年的較高水平。在供應鏈合作方面，中俄兩國應鼓勵雙方企業之間的產能合作，實現優勢互補，提高供應鏈的效率和競爭力。例如，可以探討在特定領域建立聯合生產基地或產業園區的可能性，以促進產業聚集和協同發展。其次，中俄應加強兩國在物流領域的合作，提高貨物運輸的效率和安全性。通過優化運輸路線、簡化海關程序等措施，降低物流成本，提升供應鏈的整體性能。最后，兩國應共同制定和執行高標準的質量規范和監管要求，確保供應鏈各環節的產品質量可靠。同時，加強雙方在檢驗檢疫等方面的合作，保障進出口產品的安全性和合規性。

在科技合作方面，中俄兩國科研機構和企業應深化開展聯合研發項目，共同攻克技術難題，推動科技創新。通過分享研究資源、交流研究成果和技術經驗，加速科技進步的步伐。同時，定期舉辦科技交流活動，促進兩國科技人員的相互了解和合作。同時，開展技術培訓和人才培養項目，提升雙方在科技領域的專業能力和創新能力。最重要的是，兩國應加大重視知識產權保護工作，加強雙方在知識產權申請、保護和管理方面的合作。通過建立聯合專利審查機制、加強專利信息交流等方式，維護科技創新的合法權益，促進科技成果的轉化和應用。

（四）中美貿易摩擦迫使兩國尋求建立貿易同盟，中國需要強化企業的國際化能力

從長遠和整體發展來看，特別是美國政府已經將中國丑化和敵對化以迎合國內選票需要，迫使中國和美國都在加強與盟友的貿易關系來實現自身經濟安全。美國加強與加拿大和墨西哥的關系，推動美國參與美洲地區的貿易網絡，并與其他國家建立新的貿易協議。中國通過東南亞的基礎設施建設項目，來加強與越南、柬埔寨、老撾和馬來西亞等國的貿易合作。中美兩國都在思考如何減少對雙方的貿易依賴，增加供應鏈的彈性和多樣性，從而加強經濟安全。

中國需要強化國企和私企的國際化經營能力。當前，中美貿易戰和對中國投資風險的增加，促使許多美國公司在近年來采取“中國+1”戰略，旨在多元化制造業并減少對中國的供應鏈依賴。東南亞國家作為中國的鄰國，受益于這種戰略調整，成為中美競爭的潛在贏家。中國需要鼓勵本土企業加大對東盟國家的合作，盡可能地促使本土企業提升自身國際化的經營能力，適應國際競爭的變化。

（五）AI的競爭已經脫離技術層面的指標對比，AI在政府運轉和社會對接的綜合發展已經開始拉開差距

國家間的AI差距當前主要體現在技術深度融合與創新、政府運轉中的AI應用深化、社會對接中的AI應用拓展以及算力與數據資源、人才與技術儲備等方面。當前，可以結合政務領域數據對基礎大語言模型進行精調，并引入政務領域約束模型對輸出進行限制，打造適合政府治理需求的政務大模型。同時，鼓勵高校和職業院校開設AI相關專業和課程，培養具有創新能力和實踐經驗的AI人才。另一方面，加強在職人員的培訓和技能提升，提高其應用AI技術方面的能力。

下一步，中國應制定AI融合政府治理的戰略規劃，明確發展目標、重點任務和實施路徑。這將有助于統籌協調各方資源，形成發展合力。未來，隨著技術的不斷進步和應用場景的不斷拓展，世界各國AI的綜合發展差距可能會進一步加大。因此，中國需要加強和各國的交流與合作，共同推動AI技術的全面發展。

附件1：

美歐高端智庫重點關注領域

注：原文載自《中國投資》2025年第5期，本次發表有改動。文中部分圖片來源于網絡，版權歸原作者所有，若有侵權請聯系刪除。