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摘要

推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量是粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)釋放新動(dòng)力，持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵。粵港澳大灣區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)應(yīng)在遵循海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，以增強(qiáng)海洋生態(tài)承載力為出發(fā)點(diǎn)，按照“基礎(chǔ)-動(dòng)力-核心-保障”邏輯思路，構(gòu)筑現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系-發(fā)展海洋高新科技-夯實(shí)涉海基礎(chǔ)-創(chuàng)新管理體系的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展的路徑，從組織、制度、人才、科技四大維度為其發(fā)展保駕護(hù)航，聚力打造大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長極。

關(guān)鍵詞：粵港澳大灣區(qū)；高質(zhì)量發(fā)展；陸海統(tǒng)籌

粵港澳大灣區(qū)由香港、澳門兩個(gè)特別行政區(qū)和廣東省廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶九個(gè)地級(jí)市組成。大灣區(qū)瀕臨南中國海，處于沿海經(jīng)濟(jì)活躍地帶，是海陸一體化發(fā)展的重要區(qū)域。大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，積極推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的核心要義。何為海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量呢？海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是突破“量”的僵局，側(cè)重于“質(zhì)”的提升，它集海洋開發(fā)、海洋保護(hù)和海洋管控于一體，主要體現(xiàn)于海洋經(jīng)濟(jì)內(nèi)部各子系統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)、海洋科技、海洋生態(tài)、海洋管理制度相互協(xié)調(diào)、相得益彰，生產(chǎn)要素得到充分的發(fā)揮。粵港澳大灣區(qū)在向高質(zhì)量戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型過程中存在區(qū)域海洋發(fā)展不均衡，缺乏宏觀協(xié)調(diào)；海洋資源利用效率低，增長方式仍呈現(xiàn)粗放型格局；海洋產(chǎn)業(yè)主要集中產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，綜合競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)；海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，海洋管控能力不足等問題，如何深耕南海，充分挖掘粵港澳大灣區(qū)海洋各子系統(tǒng)及生產(chǎn)要素的潛力，尋求灣區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展路徑是具有重要意義。

一、粵港澳大灣區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)

（一）海洋區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯

從區(qū)域位置上看，粵港澳大灣區(qū)北靠南嶺、丹霞山、九連山等自然屏障，南臨南中國海，中間由珠江、西江、北江等河流串聯(lián)成帶，水路交通便利快捷，區(qū)位條件突出。從經(jīng)濟(jì)地理上看，灣區(qū)東臨海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，南接?xùn)|南亞、南亞，西通北部灣經(jīng)濟(jì)圈，北至長江經(jīng)濟(jì)帶，是我國實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略的重要支撐點(diǎn)和全球綜合性交通樞紐。

（二）經(jīng)濟(jì)實(shí)力與產(chǎn)業(yè)基底雄厚

粵港澳大灣區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)雄厚，規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。2018年大灣區(qū)海洋生產(chǎn)總值超過1.44萬億元（不含佛山、肇慶；澳門統(tǒng)計(jì)濱海旅游業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)，香港統(tǒng)計(jì)海洋漁業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、濱海旅游以及10%的金融業(yè)），環(huán)比增長8.2%，比全省地區(qū)生產(chǎn)總值高出1.4%。其中，漁業(yè)產(chǎn)值2636.68億元，廣東9個(gè)城市漁業(yè)總值為2626.28億元，增速為2.27%，海產(chǎn)品總量和人均占有量居全國前列（見圖1-1）；規(guī)模以上港口貨物吞吐量為18.75億噸，環(huán)比增長5.27%，增速呈現(xiàn)不斷加快的趨勢(shì)（見圖1-2）。現(xiàn)階段粵港澳大灣區(qū)基本形成門類齊全的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系雛形，為灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的新一輪騰飛奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

圖1-1 2010-2018年粵港澳大灣廣東9個(gè)城市漁業(yè)總產(chǎn)值（單位：億元）

數(shù)據(jù)來源：廣東統(tǒng)計(jì)年鑒（2010-2019）

圖1-2 2010-2018年粵港澳大灣區(qū)港口貨物吞吐量及增速

數(shù)據(jù)來源：廣東統(tǒng)計(jì)年鑒（2010-2019），中國港口年鑒，香港統(tǒng)計(jì)署、澳門統(tǒng)計(jì)年鑒。

（三）海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁持續(xù)增強(qiáng)

粵港澳大灣區(qū)持續(xù)推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的供給側(cè)、需求側(cè)的“雙側(cè)”改革，優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，激發(fā)新動(dòng)能。2018年，大灣區(qū)的海洋三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為1.2∶35.1∶64.7，呈第一產(chǎn)業(yè)比重下降，二、三產(chǎn)業(yè)比重快速增長的態(tài)勢(shì)（見圖1-3）。其中，海洋漁業(yè)穩(wěn)定有序發(fā)展，海洋石油化工、海洋交通運(yùn)輸、濱海旅游等產(chǎn)業(yè)不斷提質(zhì)增效，以天然氣水合物、海洋風(fēng)電為代表的海洋新能源、海洋生物醫(yī)藥、海洋工程裝備制造業(yè)、海洋金融、海洋環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，海洋經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。

圖1-3 粵港澳大灣區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

數(shù)據(jù)來源：廣東海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)公報(bào)，香港統(tǒng)計(jì)署，澳門統(tǒng)計(jì)暨普查局

（四）海洋資源豐富

在海洋空間資源方面，粵港澳大灣區(qū)海岸線曲折漫長，海灣海島眾多，擁有大亞灣、大鵬灣、廣海灣等大型海灣。其中，大灣區(qū)的陸域面積約為5.47萬平方公里，海域面積為2.01萬平方公里，大陸岸線總長1479.9公里，海島數(shù)達(dá)850個(gè)。在港口資源方面，大灣區(qū)擁有全球最大的海港群，既有由香港港-深圳港-廣州港組合的世界級(jí)港口群，也有珠海港-虎門港等組合大型港口群以及惠州港-江門港-中山港組合的中小型港口群；港口碼頭泊位2811個(gè)，其中304個(gè)為萬噸以上的泊位（見表1-1）。在海洋生物資源方面，大灣區(qū)海洋生物種類豐富。以廣東為例，根據(jù)《廣東省養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃》公布的數(shù)據(jù)，廣東海洋生物種類達(dá)3000多種，沿海海域浮游植物平均生物量為1404×104個(gè)/立方米，浮游動(dòng)物平均生物量為120.5毫克/立方米。在油氣能源儲(chǔ)藏方面，灣區(qū)及周邊海域油氣石油資源量約為80億噸，主要集中在珠江口盆地，而天然氣水合物現(xiàn)儲(chǔ)量巨大，目前已圈定11個(gè)遠(yuǎn)景區(qū)、19個(gè)成礦區(qū)，鎖定2個(gè)千億方級(jí)礦藏，有力保障了灣區(qū)的能源安全。

表1-1 2018年珠江水系段7市港口碼頭泊位情況表

資料來源：中國港口統(tǒng)計(jì)年鑒2019.

二、粵港澳大灣區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

（一）海洋經(jīng)濟(jì)大而不強(qiáng)，區(qū)域發(fā)展失衡

粵港澳大灣區(qū)地理位置優(yōu)越，海洋資源稟賦優(yōu)勢(shì)明顯，海洋產(chǎn)業(yè)眾多，海洋生產(chǎn)總值不斷攀升，但仍存在大而不強(qiáng)，多而不精的問題。大灣區(qū)海洋資源的開發(fā)總體還是處于低水平粗放型的模式，主要依賴生產(chǎn)要素的擴(kuò)張和物質(zhì)資源消耗實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)的增長。如海洋漁業(yè)加工業(yè)，由于高新加工技術(shù)缺失，現(xiàn)階段的水產(chǎn)品加工主要以鮮加工、初加工的傳統(tǒng)加工為主，加之管理制度的滯后，嚴(yán)重阻礙漁業(yè)的持續(xù)發(fā)展。此外，由于大灣區(qū)內(nèi)各城市發(fā)展基礎(chǔ)的差距，香港、澳門、廣州和深圳經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，涉海設(shè)施和海洋服務(wù)體系較為完善，而江門、惠州、中山等城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平偏低，海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，致使區(qū)域間的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距不斷拉大，制約區(qū)域間海洋經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。

（二）海洋開發(fā)空間格局亟待優(yōu)化，區(qū)域間產(chǎn)業(yè)同質(zhì)性嚴(yán)重

粵港澳大灣區(qū)的海洋開發(fā)缺乏宏觀協(xié)調(diào)和規(guī)劃，開發(fā)秩序混亂。具體表現(xiàn)為近岸海域開發(fā)過度，尤其是在港口開發(fā)中產(chǎn)生大量的圍填海和海岸線硬化，而離岸海域除了航運(yùn)和捕撈外，基本上還處于空白狀態(tài)。由于支撐不同海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要素存在重合性，如海洋漁業(yè)和濱海旅游業(yè)，石油化工與船舶制造業(yè)，如何在有限的海洋資源條件下協(xié)調(diào)指導(dǎo)大灣區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)揮最大的功效是值得深思的問題。另外，灣區(qū)內(nèi)的海洋資源稟賦類似度較高，各城市的海洋產(chǎn)業(yè)同質(zhì)性引發(fā)的不良競(jìng)爭(zhēng)。以港口建設(shè)為例，粵港澳大灣區(qū)分布眾多規(guī)模相同的港口，有香港港、廣州港、深圳港的億噸大港，有惠州、中山、江門的千萬噸港口，港口功能的高度雷同加劇港口集群的不確定。

（三）海洋科技創(chuàng)新能力有待提高，科技成果轉(zhuǎn)化率低

粵港澳大灣區(qū)涉及9+2個(gè)沿海市，科研機(jī)構(gòu)數(shù)不少，但機(jī)構(gòu)分散獨(dú)立，科研要素流動(dòng)受阻，沒有發(fā)揮科研協(xié)同效應(yīng)。主要體現(xiàn)在基礎(chǔ)研究不足、原始創(chuàng)新少，關(guān)鍵核心尖端技術(shù)不多。如海洋精密高端儀器制造、深海勘探開采技術(shù)、海底地形測(cè)繪、海洋遙感及立體觀測(cè)監(jiān)測(cè)等技術(shù)仍相對(duì)滯后。加之受現(xiàn)有科研評(píng)價(jià)體系和管理制度的影響，海洋科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系的不完善導(dǎo)致大灣區(qū)的海洋科技成果轉(zhuǎn)化率較低，而進(jìn)入商業(yè)化生產(chǎn)的更是寥寥可數(shù)。為此，如何打破現(xiàn)有海洋科技管理制度的僵局，構(gòu)建海洋科技創(chuàng)新服務(wù)體系，提高海洋科技貢獻(xiàn)率，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展成為當(dāng)前灣區(qū)科技發(fā)展面臨迫切的問題。

（四）海洋環(huán)境破壞嚴(yán)重，海洋生態(tài)線管控存在較大難度

伴隨海洋經(jīng)濟(jì)的高速增長，大灣區(qū)所管轄的海域資源，尤其是海岸線資源的供需關(guān)系日趨突出，海洋生態(tài)環(huán)境面臨的壓力空前加大。個(gè)別沿海地方一味地“向海要地”，各類填海工程、港口碼頭建設(shè)不斷，導(dǎo)致海洋生態(tài)空間不斷被侵占。同時(shí)，隨著沿海城鎮(zhèn)人口增加和過度捕撈等現(xiàn)象加劇，近岸海域、海島生態(tài)系統(tǒng)破壞明顯；加之沿海工業(yè)廢水排放量日益增多，灣區(qū)的海洋生物資源多樣性呈衰退趨勢(shì)，部分海域海底甚至出現(xiàn)“荒漠化”。粵港澳大灣區(qū)分屬三個(gè)不同經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)制度、行政體制等方面存在差異，嚴(yán)重制約海洋生態(tài)紅線進(jìn)行統(tǒng)一管控。很多海岸使用隨意性較大，部分項(xiàng)目無序擠占海岸、違規(guī)填海用島的現(xiàn)象嚴(yán)重，大量?jī)?yōu)質(zhì)岸線被半私有化或完全私有化，對(duì)灣區(qū)海洋生態(tài)線的全面管控帶來了一定的困難。

（五）海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，相應(yīng)的配套及服務(wù)不到位

涉海基礎(chǔ)設(shè)施的聯(lián)通是大灣區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。目前除香港、澳門、廣州和深圳四中心城市外，灣區(qū)其它城市的海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，包括海港碼頭、海洋公共平臺(tái)、海底管線、交通網(wǎng)絡(luò)、能源供給等滿足不了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。以珠江西岸的中小型港口群建設(shè)為例，珠海港與中山港之間通道建設(shè)不足，港口群的信息網(wǎng)割裂，智慧港口建設(shè)的進(jìn)展相對(duì)滯后，這嚴(yán)重阻礙大灣區(qū)港口群的協(xié)作高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

（六）海洋經(jīng)濟(jì)的綜合服務(wù)體系薄弱，海洋管理機(jī)制僵化

伴隨海洋經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變和海洋產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，與之相應(yīng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)服務(wù)支撐體系要求越來越高。目前灣區(qū)內(nèi)對(duì)海洋管理還處于單一模式，機(jī)制體制較為呆板，沒有跟上新時(shí)代海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，綜合管理水平和能力不足。加上大灣區(qū)各城市從各自的視角出發(fā)，未能總體考慮和協(xié)調(diào)，灣內(nèi)各城市制定獨(dú)立的海洋發(fā)展規(guī)劃，導(dǎo)致不同區(qū)域間的規(guī)劃、同一區(qū)域不同規(guī)劃間存在間隙、甚至矛盾。具體表現(xiàn)為灣區(qū)缺乏總體海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略規(guī)劃、缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的海洋生態(tài)管控規(guī)劃以及地方海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展如何融入大灣區(qū)戰(zhàn)略框架等。這都給粵港澳大灣區(qū)的海洋綜合管理造成困惑。

三、粵港澳大灣區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展路徑選擇

根據(jù)粵港澳大灣區(qū)海洋資源稟賦、海洋開發(fā)的次序及海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，抓住“一帶一路”倡議實(shí)施和“粵港澳大灣區(qū)”建設(shè)的重要契機(jī)，按照“基礎(chǔ)-動(dòng)力-核心-保障”的邏輯思路，明確構(gòu)筑現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系-發(fā)展海洋高新科技-夯實(shí)涉海基礎(chǔ)-創(chuàng)新管理體系的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展的路徑；具體表現(xiàn)為優(yōu)化粵港澳大灣區(qū)的海洋產(chǎn)業(yè)布局，拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間；大力推擠海洋領(lǐng)域供給側(cè)改革，聚焦高新技術(shù)海洋產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑灣區(qū)現(xiàn)代高效的海洋產(chǎn)業(yè)體系，提升海洋經(jīng)濟(jì)的國際綜合競(jìng)爭(zhēng)力；進(jìn)一步夯實(shí)涉海基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)，提高資源環(huán)境的承載力；積極推動(dòng)海洋科技協(xié)同創(chuàng)新，打造海洋經(jīng)濟(jì)藍(lán)色引擎；充分調(diào)動(dòng)區(qū)域的積極性，聚力打造大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長極。

（一）統(tǒng)籌海洋產(chǎn)業(yè)布局，拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間

優(yōu)化區(qū)域海洋產(chǎn)業(yè)布局。近海是海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的海洋產(chǎn)業(yè)聚集地帶，擔(dān)負(fù)海洋發(fā)展的基礎(chǔ)；遠(yuǎn)海、深海是海洋權(quán)益維護(hù)的關(guān)鍵，承載海洋發(fā)展的未來。根據(jù)大灣區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、海洋資源稟賦、生態(tài)環(huán)境容量和產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，遵循海洋產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)演變的規(guī)律，統(tǒng)籌規(guī)劃新興海洋產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)變化和各區(qū)域產(chǎn)業(yè)的競(jìng)合關(guān)系；進(jìn)一步突破空間地理的邊界，激活海洋生產(chǎn)的要素，按照功能明晰、海陸互促、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的要求對(duì)大灣區(qū)海洋空間進(jìn)行合理分割定位，統(tǒng)籌近海與遠(yuǎn)海開發(fā)次序，平衡眼前利益和長遠(yuǎn)利益關(guān)系，促使藍(lán)色經(jīng)濟(jì)集群化、集約化和可持續(xù)發(fā)展。粵港澳大灣區(qū)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)應(yīng)以廣州、深圳、香港、澳門為中心增長點(diǎn)，鐵路、河流及航運(yùn)線為連接帶，以點(diǎn)成線、以線帶面、中部往佛山、肇慶扇面輻射，構(gòu)筑高端海洋技術(shù)裝備制造業(yè)基地；東側(cè)往東莞、惠州扇面輻射，構(gòu)筑海洋信息能源基地；西側(cè)往珠海、中山、江門區(qū)域扇面輻射，構(gòu)筑海洋生態(tài)綜合服務(wù)基地；通過“四中心+三基地”協(xié)同聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，推動(dòng)整個(gè)灣區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)的活力增長。

拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間。把握深海、遠(yuǎn)海在建設(shè)海洋強(qiáng)國的戰(zhàn)略意義，進(jìn)一步加大對(duì)大灣區(qū)海洋科技研發(fā)的投入，積極發(fā)展遠(yuǎn)洋捕撈、深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖、深海礦產(chǎn)勘探和海上風(fēng)電等產(chǎn)業(yè)；依托瀕臨南海的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化與南海周邊國家（地區(qū)）的溝通聯(lián)系，重視南海國際大通道的建設(shè)，共建海洋產(chǎn)業(yè)基地和南海后勤補(bǔ)給基地。積極融入“一帶一路”建設(shè)，在港口航運(yùn)、海洋環(huán)保、海上救助、海洋公益、海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)、海洋減災(zāi)防災(zāi)等方面與絲路國家達(dá)成協(xié)議，提升海洋空間發(fā)展格局和維護(hù)海洋權(quán)益。

（二）構(gòu)筑高效的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展

鞏固提升海洋傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。在海洋漁業(yè)方面，加強(qiáng)遠(yuǎn)洋深海漁業(yè)資源深度調(diào)查，建立全球海洋漁業(yè)資源數(shù)據(jù)庫，大力發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)；轉(zhuǎn)型升級(jí)養(yǎng)殖業(yè)，加快建設(shè)現(xiàn)代水產(chǎn)種業(yè)體系；拓展海洋離岸養(yǎng)殖，發(fā)展深藍(lán)漁業(yè)，建設(shè)“藍(lán)色糧倉”；加快漁業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，在珠海、惠州、廣州、江門等地建設(shè)一批冷鏈物流園區(qū)，圍繞萬山、巽寮等漁港打造現(xiàn)代漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)。在海洋交通運(yùn)輸業(yè)方面，充分發(fā)揮國際航運(yùn)中心——香港的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步健全深圳、廣州航運(yùn)綜合服務(wù)功能，全面整合珠海、惠州、中山、江門港口資源，建立統(tǒng)一的信息資源共享平臺(tái)，構(gòu)筑現(xiàn)代立體綜合交通體系。在海洋船舶業(yè)方面，對(duì)標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)全球大型船舶先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)，提高船舶配套設(shè)備自主品牌的開發(fā)能力；扶持一批高新技術(shù)船舶制造企業(yè)，推動(dòng)海洋船舶裝備公共平臺(tái)的建設(shè)；推進(jìn)船舶業(yè)的供給側(cè)改革，優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，適應(yīng)全球船舶市場(chǎng)需求。

積極培育戰(zhàn)略性新興海洋產(chǎn)業(yè)。充分激活海洋生產(chǎn)要素，發(fā)揮粵港澳的科技、資金和政策優(yōu)勢(shì)，大力扶持海洋生物醫(yī)藥、海洋工程裝備制造、海水綜合利用等戰(zhàn)略性新興海洋產(chǎn)業(yè)，打造海洋經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。在海洋生物醫(yī)藥方面，深化粵港澳三地在海洋藥物、海洋化工、海洋功能食品等領(lǐng)域的創(chuàng)新合作，在廣州、深圳-香港、珠海-澳門等城市搭建一批海洋生物科技公共研發(fā)平臺(tái)和中試平臺(tái)，以“政-產(chǎn)-學(xué)-研-用”的模式聯(lián)合推進(jìn)。在海洋工程裝備制造業(yè)方面，依托科學(xué)院所和骨干海工企業(yè)，加快研發(fā)制造深海勘察開采設(shè)備、天然氣水化合物開采裝備、水下機(jī)器人、海洋遙感器等智能化新型海洋工程裝備。結(jié)合“珠西戰(zhàn)略”工程的實(shí)施，積極打造粵港澳大灣區(qū)珠西海洋工程裝備制造產(chǎn)業(yè)帶。在海水綜合利用業(yè)方面，以深圳國家海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城市為依托，研發(fā)一批海水綜合利用國際一流的工藝和設(shè)備，突破海水綜合利用的核心技術(shù)，在江門、珠海、香港、澳門等地建立一批海水綜合利用示范工程，實(shí)現(xiàn)海水綜合利用業(yè)的規(guī)模化、集群化。

大力發(fā)展海洋服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化轉(zhuǎn)變。濱海旅游、海洋信息服務(wù)、海洋技術(shù)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)是是助推粵港澳大灣區(qū)整個(gè)海洋產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈升級(jí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)節(jié)點(diǎn)。在濱海旅游業(yè)方面，依托大灣區(qū)獨(dú)特的海岸、海島和文化底蘊(yùn)，大力發(fā)展海上觀光、郵輪游艇、海洋運(yùn)動(dòng)、海島度假養(yǎng)生等新業(yè)態(tài)，釋放濱海旅游業(yè)的潛能；加快粵港澳三地旅游資源的整合，利用珠港澳大橋建成和“一帶一路”戰(zhàn)略的機(jī)遇，打通三地人員流動(dòng)、資源流通的壁壘，開辟濱海旅游業(yè)的新天地。在海洋信息服務(wù)業(yè)方面，發(fā)展海洋信息科學(xué)技術(shù)，積極謀劃建設(shè)數(shù)字海洋、透明海洋及智慧海洋信息體系，建立灣區(qū)海洋信息數(shù)據(jù)“一張網(wǎng)”；整合優(yōu)化粵港澳三地海洋觀測(cè)與監(jiān)測(cè)資源，發(fā)揮廣州、深圳、香港等等涉海院所的海洋科技優(yōu)勢(shì)，籌建大灣區(qū)海洋預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)；構(gòu)建深圳全球海洋中心城市，搭建國際海洋信息數(shù)據(jù)庫。在海洋技術(shù)服務(wù)業(yè)方面，以自主核心技術(shù)創(chuàng)新為引領(lǐng)，深耕細(xì)分海洋各個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，聯(lián)合高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)，密切跟蹤國際海洋技術(shù)發(fā)展的最新態(tài)勢(shì)，根據(jù)粵港澳海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求，圍繞海洋技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化兩大主題，建設(shè)一批海洋科技公共服務(wù)平臺(tái)和中試平臺(tái)，提升海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次。 

（三）積極推動(dòng)海洋科技協(xié)同創(chuàng)新，共筑海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能

科技協(xié)同創(chuàng)新是大灣區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快三地科技要素流動(dòng)和資源優(yōu)化配置，激活海洋經(jīng)濟(jì)科技研發(fā)系統(tǒng)，促使海洋經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)的增長。圍繞建設(shè)海洋強(qiáng)國的目標(biāo)，以涉海企業(yè)為主體，充分發(fā)揮大灣區(qū)科學(xué)院所的作用，遵循“海洋科學(xué)基礎(chǔ)研究-海洋技術(shù)突破創(chuàng)新-海洋科技成果中試-海洋科技成果產(chǎn)業(yè)化”的發(fā)展路徑，重點(diǎn)推動(dòng)深海油資源勘探、天然氣水合物開采、海洋網(wǎng)絡(luò)信息體系、海洋環(huán)境保護(hù)與生態(tài)修復(fù)、航運(yùn)保障、海洋衛(wèi)星遙感等關(guān)鍵海洋科技創(chuàng)新，加以推進(jìn)海洋科技管理體制機(jī)制等“軟環(huán)境”的創(chuàng)新，營造尊重科技人才，尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán)的氛圍，實(shí)現(xiàn)大灣區(qū)城市與城市、技術(shù)與技術(shù)、技術(shù)與環(huán)境聯(lián)動(dòng)協(xié)同發(fā)展。

整合粵港澳三地的科技、人力、資金等海洋生產(chǎn)要素，進(jìn)行“政+產(chǎn)+學(xué)+研+用”的聯(lián)合，大力推進(jìn)南方海洋科學(xué)與工程廣東省實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，積極籌建國家海洋重點(diǎn)研發(fā)中心、南海海洋工程實(shí)驗(yàn)室及海洋科技中試平臺(tái)，聯(lián)合大型骨干涉海企業(yè)，建立粵港澳大灣區(qū)海洋科技戰(zhàn)略聯(lián)盟，協(xié)同解決海洋科技發(fā)展中的關(guān)鍵問題，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。同時(shí)，圍繞大灣區(qū)的科技創(chuàng)新走廊建設(shè)，依托深圳建設(shè)全球海洋中心城市的優(yōu)勢(shì)，籌建廣州海洋科技研發(fā)中心城市，籌建香港海洋科技綜合服務(wù)中心城市，創(chuàng)新珠海-澳門的科技合作模式以及惠州、佛山、江門、肇慶等城市間的輔助形式，合力推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)海洋科學(xué)創(chuàng)新的有機(jī)融合和協(xié)同發(fā)展。

（四）夯實(shí)海洋經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)陸海統(tǒng)籌發(fā)展

為了充分發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)各城市的海洋資源稟賦，激發(fā)海洋生產(chǎn)要素的活力及區(qū)域規(guī)模效應(yīng)的最大發(fā)揮，大灣區(qū)海洋基礎(chǔ)設(shè)施的健全起到關(guān)鍵作用。根據(jù)陸海統(tǒng)籌、互聯(lián)互通的要求，結(jié)合灣區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向及其中心極輻射范圍，加快構(gòu)筑立體交通網(wǎng)絡(luò)體系，全面打通粵港澳大灣區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、海洋高新科技園區(qū)、海洋貿(mào)易區(qū)、海洋金融服務(wù)區(qū)等區(qū)域要素的自由流通。籌建南海國際大通道，借助“一帶一路”建設(shè)的契機(jī)，加快灣區(qū)與周邊國家及地區(qū)空港、海港、高鐵、航道、高速公路為主干的基礎(chǔ)設(shè)施及配套服務(wù)的建設(shè)。

推動(dòng)大灣區(qū)網(wǎng)絡(luò)一體化建設(shè)，加快推進(jìn)“智慧海洋”工程建設(shè)。籌建粵港澳大灣區(qū)統(tǒng)一的海洋信息公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)灣區(qū)城市群海洋信息共享和無縫銜接。加大灣區(qū)對(duì)外開放的廣度和深度，圍繞海洋文化、海洋貿(mào)易、海洋科普、海洋環(huán)保、濱海旅游的內(nèi)容和主題籌建南海合作交流平臺(tái)；積極履行海上救助、海洋防災(zāi)減災(zāi)的責(zé)任，籌建南海后勤補(bǔ)給基地，推進(jìn)南海島礁填海作業(yè)工程建設(shè)；加大與絲路沿線國家國家、地區(qū)在海洋領(lǐng)域的合作，共建互建海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū)，增強(qiáng)灣區(qū)的國際影響力。

（五）推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)，共守生態(tài)安全格局

持續(xù)推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)海洋生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)筑“河口-海岸-海水-重要生態(tài)區(qū)-海島”的海洋生態(tài)保護(hù)體系；在整個(gè)灣區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一劃定海洋生態(tài)紅線，構(gòu)筑海岸生態(tài)保護(hù)帶；注重頂層設(shè)計(jì)，打破區(qū)域的界限，統(tǒng)籌分配灣區(qū)岸線資源，嚴(yán)格控制圍填海規(guī)模，確保自然岸線保有率逐年提高。探索實(shí)施灣長負(fù)責(zé)制，積極開展“藍(lán)色海灣”整治修復(fù)工程，提升海岸帶生態(tài)承載力。強(qiáng)化重要海洋生態(tài)區(qū)和自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)與修復(fù)，重點(diǎn)推進(jìn)橫琴海岸帶、崖門口海域、大鵬半島、考洲洋等海域與珠江口中華白海豚、惠東海龜國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)與建設(shè)。創(chuàng)新大灣區(qū)無居民海島的保護(hù)和管理的模式，生態(tài)化開發(fā)海島資源。以“互聯(lián)網(wǎng)+”的理念和工具動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)大灣區(qū)海洋環(huán)境狀況，大力推進(jìn)智慧海洋、透明海洋的建設(shè)工程，提高海洋環(huán)境的綜合管控水平。

（六）探索海洋精準(zhǔn)管理模式，創(chuàng)新海洋管理機(jī)制

從整個(gè)灣區(qū)范圍考量，構(gòu)筑覆蓋粵港澳大灣區(qū)的海洋空間資源綜合監(jiān)管大平臺(tái)。打破行政區(qū)域的壁壘，促進(jìn)海洋資源的自由流動(dòng)，以市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制調(diào)配資源，實(shí)現(xiàn)海洋資源利用價(jià)值的最大化；探索粵港澳大灣區(qū)集約用海，統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)籌用海項(xiàng)目。探索實(shí)施海洋資源精準(zhǔn)管理，科學(xué)評(píng)估資源價(jià)值，實(shí)施海洋價(jià)值補(bǔ)償制度；推進(jìn)海域使用權(quán)直通車制度的實(shí)施，完善招拍掛制度，銜接好海域使用權(quán)證與不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證之間的轉(zhuǎn)換；協(xié)調(diào)廣東省、香港、澳門等地不同海洋管理制度的差異，對(duì)灣區(qū)的海洋資源利用、海洋環(huán)境保護(hù)及海洋災(zāi)害的預(yù)防與應(yīng)對(duì)進(jìn)行統(tǒng)一管理，協(xié)同推進(jìn)。

四、粵港澳大灣區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的保障措施

推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)灣區(qū)的藍(lán)色崛起是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程。它涉及“9+2”城市，存在行政管理部門眾多、基礎(chǔ)發(fā)展條件不同、體制機(jī)制差異等問題，要注重頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)宏觀統(tǒng)籌規(guī)劃，從組織、制度、資金和人才等方面提供有力的保障。

（一）組織保障

組織體系在推進(jìn)粵港澳海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中扮演著重要的角色，應(yīng)組建廣東省政府、香港、澳門及深圳、廣州、珠海等9市領(lǐng)導(dǎo)組成的大灣區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合灣區(qū)現(xiàn)狀特點(diǎn)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作。具體包括負(fù)責(zé)制定海洋經(jīng)濟(jì)宏觀發(fā)展戰(zhàn)略和政策，推進(jìn)涉海基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、守護(hù)海洋生態(tài)安全的重大問題。明確各城市的角色定位和任務(wù)分工，定期召開“9+2”城市的聯(lián)席會(huì)議，討論海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程存在的困境及解決對(duì)策，部署新一輪的海洋戰(zhàn)略。

（二）制度保障

建立健全粵港澳大灣區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)扶持政策和一體化管理制度，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條價(jià)值鏈，加快海洋產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)的提質(zhì)增效。從財(cái)政政策上，政府要加強(qiáng)大灣區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)的財(cái)政扶持，在政府預(yù)算和專項(xiàng)建設(shè)基金計(jì)劃中對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)，尤其是海洋電子信息、海洋生物醫(yī)藥、海洋工程裝備制造、海上新能源、可燃冰等海洋新興產(chǎn)業(yè)給予重點(diǎn)傾斜，培育海洋經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)。從海洋科技管理制度上，全面推進(jìn)大灣區(qū)海洋科技協(xié)同融合機(jī)制，健全海洋科技綜合服務(wù)體系，在深圳、香港、廣州等城市建立一批國家級(jí)海洋科技創(chuàng)新大平臺(tái)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化器，充分發(fā)揮海洋科技的引擎作用。從財(cái)稅管理體制上，要積極落實(shí)國家對(duì)高新海洋技術(shù)企業(yè)、軍民融合示范區(qū)基地和自貿(mào)區(qū)的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，努力爭(zhēng)取中央下放部分南海油氣田資源稅征收管理權(quán)；實(shí)施海洋產(chǎn)業(yè)聚集管理，大力推進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，積極構(gòu)筑廣州-佛山-肇慶高端海洋技術(shù)裝備制造業(yè)基地、香港-深圳-東莞-惠州海洋信息能源基地，澳門-珠海-中山-江門海洋生態(tài)綜合服務(wù)基地等，推動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展、規(guī)模化發(fā)展。

（三）金融保障

資金是海洋產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。根據(jù)海洋產(chǎn)業(yè)現(xiàn)階段發(fā)展的特點(diǎn)及未來的趨勢(shì)，構(gòu)筑統(tǒng)一的粵港澳大灣區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)投融資體系。積極拓寬海洋經(jīng)濟(jì)投融資的途徑，充分利用香港國際金融中心平臺(tái)的資本優(yōu)勢(shì)，吸收當(dāng)?shù)丶皣H資金進(jìn)行投資大灣區(qū)的海洋綜合開發(fā)行列當(dāng)中。創(chuàng)新大灣區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)的融資模式，設(shè)立大型海洋資產(chǎn)市場(chǎng)，探索建立各種涉海投融資平臺(tái)。建立海洋產(chǎn)業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)制，探索設(shè)立政策性產(chǎn)業(yè)基金“政銀保”，如粵港澳大灣區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，粵港澳大灣區(qū)海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金、粵港澳大灣區(qū)海洋資源開發(fā)專項(xiàng)基金、粵港澳大灣區(qū)海洋環(huán)境保護(hù)基金等。加快建立和完善大灣區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)，籌建粵港澳大灣區(qū)地方合作銀行，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)、海洋科技、海洋環(huán)保的信貸投放；積極爭(zhēng)取國家專項(xiàng)扶持資金，探索發(fā)行海洋資源開發(fā)專項(xiàng)債券，為大灣區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

（四）人才保障

根據(jù)大灣區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才的需求，加快推進(jìn)海洋人才供給側(cè)改革，構(gòu)筑高層次海洋人才培養(yǎng)、引進(jìn)與激勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)海洋技術(shù)人才培養(yǎng)，在粵港澳三地現(xiàn)有的教育資源的基礎(chǔ)上，根據(jù)海洋事業(yè)發(fā)展的需求有計(jì)劃的建設(shè)一批高層次海洋人才培訓(xùn)基地，積極造就技術(shù)研發(fā)型、技術(shù)推廣應(yīng)用型及經(jīng)營管理型的海洋人才；籌建粵港澳大灣區(qū)海洋國際人才交流中心，積極主動(dòng)與境外開展海洋技術(shù)合作與高層次人才培訓(xùn)項(xiàng)目，選派一批年輕的海洋人才到境外研修。建立開放式的海洋人才市場(chǎng)，完善粵港澳大灣區(qū)的海洋人才引進(jìn)機(jī)制。結(jié)合大灣區(qū)海洋生物醫(yī)藥、海水綜合利用、海洋高端裝備制造業(yè)、海洋信息服務(wù)、天然氣水合物等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，編制好緊需海洋人才引進(jìn)指導(dǎo)目錄，制定人才安置和激勵(lì)政策。優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，探索建立大灣區(qū)高端海洋人才聚集區(qū)。改革創(chuàng)新科技管理體系機(jī)制，大力推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)海洋人才服務(wù)體系建設(shè)。尊重和保護(hù)海洋科技人員的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，探索建立海洋技術(shù)研發(fā)人員的高酬免稅制度；組建粵港澳大灣區(qū)海洋智庫聯(lián)盟，為打造灣區(qū)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)增長極發(fā)揮決策咨詢作用。

五、結(jié)語

粵港澳大灣區(qū)是我國最具生命活力的區(qū)域，擔(dān)負(fù)著創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展及綠色協(xié)調(diào)發(fā)展的新時(shí)代使命。高質(zhì)量發(fā)展是粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)有之義。海洋經(jīng)濟(jì)是大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)新時(shí)代發(fā)展的增長極，海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是個(gè)系統(tǒng)工程，不僅僅涉及人才、資金、技術(shù)及創(chuàng)新要素高效配置問題，還包含支撐其發(fā)展生態(tài)環(huán)境質(zhì)量及其輻射面問題。如何推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)的陸海一體化發(fā)展、海洋產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展、內(nèi)涵式發(fā)展、構(gòu)筑現(xiàn)代高效的海洋產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)其高質(zhì)量發(fā)展也是學(xué)界、政界和商界一直研討的問題。筆者在研究粵港澳大灣區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的路徑選擇這個(gè)問題上，是綜合考量現(xiàn)階段大灣區(qū)海洋資源稟賦、海洋產(chǎn)業(yè)的歷史演變及未來發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)上提出的。需要清楚地認(rèn)識(shí)到，海洋經(jīng)濟(jì)是動(dòng)態(tài)變化的，其高質(zhì)量的內(nèi)涵也應(yīng)隨著對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)的深入而不斷豐富。因而，涉海管理部門、企業(yè)要根據(jù)打破僵化的思維，持續(xù)推進(jìn)海洋領(lǐng)域供給側(cè)、需求側(cè)改革，培養(yǎng)新動(dòng)能，推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)海洋資源開發(fā)、海洋科技創(chuàng)新、海洋對(duì)外開放、海洋環(huán)境保護(hù)及海洋管理制度創(chuàng)新的五位一體的綜合發(fā)展，促使海洋經(jīng)濟(jì)成為大灣區(qū)發(fā)展新增長極。

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 注：文中圖片來源于網(wǎng)絡(luò)。