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摘 要

“十三五”時(shí)期我國(guó)新能源發(fā)展成效顯著，預(yù)計(jì)在“十四五”時(shí)期增長(zhǎng)潛力巨大，成為我國(guó)能源轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要力量。本文展望了“十四五”時(shí)期新能源發(fā)展形勢(shì)，規(guī)劃分析了“十四五”時(shí)期新能源發(fā)展布局，提出了“十四五”時(shí)期新能源發(fā)展相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：“十四五”；新能源；發(fā)展形勢(shì)；發(fā)展建議

以風(fēng)電、光伏發(fā)電技術(shù)為代表的新能源產(chǎn)業(yè)日趨成熟，成本不斷下降，開(kāi)發(fā)利用規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，成為全球能源轉(zhuǎn)型的重要發(fā)展方向。發(fā)展新能源已成為許多國(guó)家推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型的核心內(nèi)容和應(yīng)對(duì)氣候變化的重要途徑，也是我國(guó)深入推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命、促進(jìn)大氣污染防治的重要手段。在本文的論述中，新能源主要指風(fēng)力發(fā)電及光伏發(fā)電。

一、“十三五”時(shí)期新能源發(fā)展情況

“十三五”時(shí)期，我國(guó)新能源發(fā)展成效顯著，裝機(jī)規(guī)模快速增長(zhǎng)，開(kāi)發(fā)布局不斷優(yōu)化，技術(shù)水平顯著提升，度電成本持續(xù)下降，政策體系逐步完善，新能源已經(jīng)從補(bǔ)充能源進(jìn)入到主力能源的發(fā)展階段。截至2019年末，全國(guó)風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)21005萬(wàn)千瓦，其中陸上風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)20412萬(wàn)千瓦、海上風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)593萬(wàn)千瓦；全國(guó)光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)達(dá)到20430萬(wàn)千瓦，其中集中式光伏14167萬(wàn)千瓦，分布式光伏6263萬(wàn)千瓦[1][2]。風(fēng)電和光伏發(fā)電裝機(jī)容量均實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)。

圖1 我國(guó)風(fēng)電及光伏裝機(jī)總量變化趨勢(shì)

“十三五”時(shí)期，新能源發(fā)展還存在一系列問(wèn)題：整體規(guī)劃布局執(zhí)行不嚴(yán)，部分送出線(xiàn)路建設(shè)進(jìn)度較慢，滯后于項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度；部分項(xiàng)目受?chē)?guó)土空間“三條紅線(xiàn)”影響，出現(xiàn)容量核減甚至整體取消的情況；“三北”地區(qū)消納能力不足，整體棄風(fēng)棄光比例較高；分散式風(fēng)電規(guī)模效應(yīng)較差、審批流程繁瑣、并網(wǎng)困難，發(fā)展較為緩慢；項(xiàng)目搶裝導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈上游供應(yīng)緊張，設(shè)備價(jià)格增長(zhǎng)較快，存在設(shè)備、施工方面的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。

我國(guó)需要做好新能源從“十三五”到“十四五”發(fā)展的平穩(wěn)過(guò)渡，重點(diǎn)關(guān)注：按風(fēng)電、光伏發(fā)電年度開(kāi)發(fā)方案的要求，按時(shí)保質(zhì)完成現(xiàn)有項(xiàng)目的建設(shè)；繼續(xù)推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)方式配置項(xiàng)目，對(duì)于規(guī)模效益較強(qiáng)的特高壓外送基地項(xiàng)目開(kāi)展項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)工作，在平價(jià)基礎(chǔ)上進(jìn)一步降低上網(wǎng)電價(jià)；支持新技術(shù)的應(yīng)用和技術(shù)改造升級(jí)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)風(fēng)電全面平價(jià)上網(wǎng)、光伏發(fā)電由用戶(hù)側(cè)平價(jià)到發(fā)電側(cè)平價(jià)的轉(zhuǎn)變；重點(diǎn)支持脫貧地區(qū)新能源項(xiàng)目，保障項(xiàng)目收益，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。

二、“十四五”時(shí)期新能源發(fā)展特征

能源的清潔、綠色、低碳發(fā)展是全球的根本趨勢(shì)。目前，大部分發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)完成了能源清潔化的進(jìn)程，穩(wěn)步開(kāi)展低碳化的進(jìn)程，中國(guó)已經(jīng)明確把清潔低碳安全高效作為能源發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

2014年習(xí)近平總書(shū)記就推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命提出了“四個(gè)革命、一個(gè)合作”的能源新戰(zhàn)略，國(guó)務(wù)院頒布了中國(guó)能源清潔革命的行動(dòng)計(jì)劃。2015年中國(guó)向國(guó)際社會(huì)提交了自主貢獻(xiàn)的行動(dòng)目標(biāo)，提出了到2020和2030年，非化石能源占比分別達(dá)到15%和20%，GDP的碳強(qiáng)度分別比2005年下降40~45%和60~65%，以及2030年左右二氧化碳排放達(dá)到頂峰的目標(biāo)[3]。綜合判斷，“十四五”時(shí)期新能源發(fā)展主要有以下幾個(gè)重要特征：

一是能源供應(yīng)綠色低碳清潔化。“十四五”時(shí)期，非化石能源將主要承擔(dān)新增電力供應(yīng)，新能源將作為主力供應(yīng)形式。水電面臨開(kāi)發(fā)條件逐步轉(zhuǎn)差、環(huán)境敏感因素增多、移民安置難度增大等問(wèn)題；核電的公眾接受度普遍較低，眾多項(xiàng)目未能按規(guī)劃預(yù)期核準(zhǔn)和開(kāi)工建設(shè)。新能源具有開(kāi)發(fā)門(mén)檻相對(duì)較低、建設(shè)周期短、成本快速下降的優(yōu)勢(shì)，具備承擔(dān)電力新增供應(yīng)能力的基礎(chǔ)。根據(jù)資源稟賦和土地供應(yīng)情況，初步分析“十四五”時(shí)期新能源可以實(shí)現(xiàn)規(guī)模再翻一番的基本條件。預(yù)計(jì)到“十四五”末期，風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到4億千瓦，光伏發(fā)電裝機(jī)達(dá)到5億千瓦，風(fēng)電發(fā)電量比重達(dá)到10%，光伏發(fā)電量比重達(dá)到7%，成為電力供應(yīng)的重要組成部分。

二是電力系統(tǒng)適應(yīng)新能源接入。新能源大規(guī)模并網(wǎng)帶來(lái)的系統(tǒng)電力電子化問(wèn)題，驅(qū)動(dòng)電力系統(tǒng)深度重構(gòu)。從電氣特性看，電力系統(tǒng)等值轉(zhuǎn)動(dòng)慣量大幅度降低，系統(tǒng)抗擾動(dòng)能力大幅削弱；從故障特性看，故障沖擊從局部向全局形成連鎖反應(yīng)沖擊，新的故障形態(tài)、擾動(dòng)形式已經(jīng)出現(xiàn)；從穩(wěn)定特性看，系統(tǒng)穩(wěn)定形態(tài)愈發(fā)復(fù)雜。“十四五”時(shí)期，需要進(jìn)一步研究新能源高比例接入現(xiàn)有電網(wǎng)體系的安全措施，加快解決電力系統(tǒng)特性變化帶來(lái)的技術(shù)挑戰(zhàn)，保證高比例可再生能源的接網(wǎng)消納和電網(wǎng)的穩(wěn)定運(yùn)行[4][5]。

三是新能源數(shù)字化智能化發(fā)展。在新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)革命的驅(qū)動(dòng)下，大數(shù)據(jù)、人工智能在全球范圍內(nèi)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，“智能工廠”“智能生產(chǎn)”和“智能物流”等主題不斷涌現(xiàn)。各發(fā)達(dá)國(guó)家聚焦工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能制造，圍繞標(biāo)準(zhǔn)、平臺(tái)、技術(shù)、應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)等進(jìn)行全方位競(jìng)爭(zhēng)，以搶占技術(shù)創(chuàng)新的制高點(diǎn)[6]。我國(guó)新能源高質(zhì)量發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)是推動(dòng)新能源與現(xiàn)代信息技術(shù)深度融合，構(gòu)建智慧能源系統(tǒng)。隨著新能源領(lǐng)域的智能場(chǎng)站、智能微網(wǎng)、虛擬電廠等技術(shù)基礎(chǔ)與產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗(yàn)逐步積累，新能源產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化、智能化已具備大規(guī)模發(fā)展條件。

 三、“十四五”時(shí)期新能源布局態(tài)勢(shì)

“十四五”時(shí)期，新能源發(fā)電將形成大規(guī)模集中利用與分布式就地生產(chǎn)消納的平衡發(fā)展態(tài)勢(shì)。

圖2 我國(guó)風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)容量分布

圖3 我國(guó)光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)容量分布

“三北”地區(qū)風(fēng)光資源儲(chǔ)量豐富，適于大規(guī)模集中開(kāi)發(fā)。通過(guò)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)和統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，有效分?jǐn)傞_(kāi)發(fā)、建設(shè)及運(yùn)營(yíng)成本，降低電價(jià)成本。“十四五”時(shí)期，結(jié)合已建、在建、規(guī)劃的特高壓外送輸電通道，繼續(xù)推進(jìn)內(nèi)蒙古、甘肅、青海、新疆等區(qū)域風(fēng)光大基地建設(shè)，找準(zhǔn)消納市場(chǎng)，提高外送可再生能源電量比重。

中東部地區(qū)可結(jié)合資源稟賦、土地儲(chǔ)備、負(fù)荷特性等因素，深入挖掘開(kāi)發(fā)潛力，發(fā)展分布式接入、就地消納的風(fēng)電光伏發(fā)電項(xiàng)目。創(chuàng)新采用“風(fēng)電+”“光伏+”開(kāi)發(fā)模式，利用廢棄土地、荒山荒坡、沉陷區(qū)、屋頂、農(nóng)業(yè)大棚、灘涂、魚(yú)塘、湖泊等土地空間資源建設(shè)風(fēng)電光伏發(fā)電項(xiàng)目，通過(guò)土地入股等方式增加村鎮(zhèn)社區(qū)的參與度，將項(xiàng)目開(kāi)發(fā)與各地旅游開(kāi)發(fā)、特色小鎮(zhèn)建設(shè)、民生改善工程等有機(jī)結(jié)合；通過(guò)分布式發(fā)電側(cè)配置儲(chǔ)能設(shè)備，在企業(yè)、社區(qū)、工業(yè)園區(qū)形成微電網(wǎng)，結(jié)合智能控制系統(tǒng)，推進(jìn)能源綜合化利用，提高能源利用效率。

漂浮式水面光伏電站

海上風(fēng)電具有規(guī)模大、投資高等特點(diǎn)，可有效帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，創(chuàng)造大量就業(yè)崗位。“十三五”時(shí)期，海上風(fēng)電成本逐步下降，但受裝備制造和建設(shè)難度等因素影響，發(fā)電成本仍然較高。隨著海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)大規(guī)模發(fā)展，初步預(yù)計(jì)“十四五”末期可實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。“十四五”時(shí)期海上風(fēng)電發(fā)展仍需要補(bǔ)貼支持，依據(jù)項(xiàng)目風(fēng)能資源及建設(shè)條件，結(jié)合沿海各省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，合理確定發(fā)展規(guī)模、補(bǔ)貼方式和強(qiáng)度，目前遼寧、江蘇、廣東等省已有初步的補(bǔ)貼意向。海上風(fēng)電以發(fā)展近海項(xiàng)目為主，穩(wěn)步推進(jìn)離岸遠(yuǎn)距離項(xiàng)目建設(shè)，探索長(zhǎng)距離柔性直流輸電送出方式，研究深遠(yuǎn)海一體化漂浮式風(fēng)電關(guān)鍵技術(shù)。

對(duì)于上述三類(lèi)區(qū)域以外的其他地區(qū)，可因地制宜穩(wěn)步推進(jìn)新能源項(xiàng)目建設(shè)。南方山區(qū)風(fēng)光資源較為一般，建設(shè)成本較高，同時(shí)面臨著環(huán)保紅線(xiàn)、林地使用等限制條件；北方平原用地較為緊張，基本農(nóng)田面積范圍較大，村落分布零散。以上地區(qū)要綜合分析成本收益，合理確定開(kāi)發(fā)容量，切實(shí)避讓限制條件，優(yōu)選資源進(jìn)行項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)。

四、“十四五”時(shí)期新能源發(fā)展相關(guān)建議

1.提升能源消費(fèi)電氣化水平。當(dāng)前我國(guó)一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，以煤炭為主的化石能源占比處于較高水平，帶來(lái)大量的污染物和碳排放，同時(shí)能源利用效率總體較低。“十四五”時(shí)期，進(jìn)一步以電為中心推進(jìn)能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型，以電網(wǎng)連接能源生產(chǎn)和消費(fèi)的主要平臺(tái)，以電能為動(dòng)力實(shí)現(xiàn)各行業(yè)各領(lǐng)域的智能化轉(zhuǎn)型，節(jié)能減碳發(fā)展，滿(mǎn)足多樣化用能需求。借助新一代科學(xué)技術(shù)，加速橫向的多能互補(bǔ)與縱向的源、網(wǎng)、荷、儲(chǔ)深度融合，促進(jìn)形成以新能源為主體的智慧電力系統(tǒng)。

2.合理確定規(guī)劃布局和項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家整體能源規(guī)劃布局，特高壓送出線(xiàn)路與配套火電、新能源項(xiàng)目根據(jù)投產(chǎn)節(jié)點(diǎn)倒排工期，按進(jìn)度要求同步投產(chǎn)建成，充分發(fā)揮線(xiàn)路效益。根據(jù)建設(shè)成本、空間限制、市場(chǎng)消納等因素合理確定單體項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模，綜合利用國(guó)土空間，走集約化發(fā)展的路線(xiàn)。根據(jù)海上風(fēng)電資源及建設(shè)條件，結(jié)合沿海各省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，充分考慮海上風(fēng)電投資對(duì)全產(chǎn)業(yè)鏈的帶動(dòng)效應(yīng)，合理確定補(bǔ)貼強(qiáng)度及發(fā)展規(guī)模。對(duì)于小規(guī)模發(fā)展的分散式風(fēng)電、分布式光伏項(xiàng)目，建立簡(jiǎn)便高效規(guī)范的管理工作機(jī)制，持續(xù)簡(jiǎn)化項(xiàng)目核準(zhǔn)備案流程。

3.完善綠證市場(chǎng)化交易平臺(tái)促進(jìn)新能源消納。可再生能源電力消納保障機(jī)制明確提出，承擔(dān)消納責(zé)任的市場(chǎng)主體實(shí)際消納可再生能源電量難以完成消納量責(zé)任權(quán)重對(duì)應(yīng)的消納量情況下，可選擇通過(guò)消納量轉(zhuǎn)讓和自愿認(rèn)購(gòu)綠證兩種方式完成消納責(zé)任權(quán)重。目前，綠證采用自愿認(rèn)購(gòu)方式，對(duì)認(rèn)購(gòu)方刺激作用不強(qiáng)，交易品種差價(jià)較大，交易制度尚待改進(jìn)和完善。“十四五”時(shí)期，在消納保障機(jī)制的基礎(chǔ)上，建立綠證市場(chǎng)化交易平臺(tái)，健全綠證市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制，實(shí)行綠證的自愿認(rèn)購(gòu)與強(qiáng)制交易結(jié)合的方式，滿(mǎn)足新能源的發(fā)展目標(biāo)。這一舉措可促進(jìn)資金和資源在不同區(qū)域間融通，擴(kuò)大新能源優(yōu)化配置范圍。

4.加強(qiáng)政府執(zhí)行力，持續(xù)降低非技術(shù)成本。隨著光伏組件、風(fēng)機(jī)等設(shè)備價(jià)格的持續(xù)下降，非技術(shù)成本占初始投資的比例逐漸增加，目前部分地區(qū)仍存在不合理征收土地使用稅、耕地占用稅、資源費(fèi)等亂象。無(wú)補(bǔ)貼時(shí)代的新能源發(fā)展，重點(diǎn)在于去除非技術(shù)成本，各級(jí)政府需加強(qiáng)執(zhí)行力度，通過(guò)競(jìng)價(jià)招標(biāo)、公共設(shè)施建設(shè)分?jǐn)偟仁侄危袑?shí)降低土地使用、電網(wǎng)接入、地方性贊助以及產(chǎn)業(yè)配套投資費(fèi)用，確保非技術(shù)成本在“十四五”期間持續(xù)下降。下一步可結(jié)合地方發(fā)展情況，逐步取消現(xiàn)有的“三免三減半”政策，通過(guò)適當(dāng)?shù)亩愂占?lì)，增強(qiáng)地方政府發(fā)展新能源的積極性。

5.推進(jìn)多能互補(bǔ)綜合能源開(kāi)發(fā)利用。推進(jìn)火電、水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電多能耦合的綜合能源發(fā)展，重點(diǎn)研究能源智能生產(chǎn)、協(xié)同控制、遠(yuǎn)距離傳輸?shù)膭?chuàng)新技術(shù)。研究綜合能源智能化、數(shù)字化集成技術(shù)，精準(zhǔn)調(diào)控各類(lèi)能源的輸入輸出，從能源供給的角度優(yōu)化建筑節(jié)能方案，實(shí)現(xiàn)冷、熱、電的優(yōu)化耦合運(yùn)行。布局綜合能源利用重點(diǎn)示范項(xiàng)目，總結(jié)設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行中的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)提高能源利用效率。5G技術(shù)具有高速度、低功耗、低時(shí)延的特點(diǎn)，加強(qiáng)5G技術(shù)和風(fēng)電光伏產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)各階段的應(yīng)用研究，提升新能源場(chǎng)站的智慧化水平。

6.有效降低存量項(xiàng)目補(bǔ)貼強(qiáng)度。現(xiàn)有存量新能源項(xiàng)目拖欠補(bǔ)貼現(xiàn)象嚴(yán)重，在補(bǔ)貼退坡的背景下，如何兌現(xiàn)補(bǔ)貼成為大問(wèn)題。“十四五”時(shí)期，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)可再生能源發(fā)展基金的征收力度，引入金融機(jī)構(gòu)放大資金支持杠桿，適時(shí)推出資產(chǎn)證券化產(chǎn)品；建立自愿的補(bǔ)貼退出機(jī)制，鼓勵(lì)大型發(fā)電企業(yè)采取以量換價(jià)手段配置新項(xiàng)目；各省區(qū)市根據(jù)資源稟賦、建設(shè)條件，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)項(xiàng)目和技術(shù)改造升級(jí)項(xiàng)目接續(xù)基金補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步和度電成本的進(jìn)一步下降，緩解目前搶裝帶來(lái)的一系列問(wèn)題。

五、結(jié)語(yǔ)

“十三五”時(shí)期，我國(guó)新能源發(fā)展成效顯著，新能源已經(jīng)從補(bǔ)充能源進(jìn)入到主力能源的發(fā)展階段。“十四五”時(shí)期，新能源將作為電力供應(yīng)的主力形式，形成大規(guī)模集中利用與分布式就地生產(chǎn)消納的平衡發(fā)展態(tài)勢(shì)，數(shù)字化、智能化發(fā)展成為重要的發(fā)展趨勢(shì)。通過(guò)提高能源系統(tǒng)電氣化水平、提升規(guī)劃執(zhí)行力度、降低非技術(shù)成本、推進(jìn)綜合能源系統(tǒng)建設(shè)、引入市場(chǎng)機(jī)制等措施，助推新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

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