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摘要：質量競爭力是競爭者以高質量贏得發展先機的能力。國家質量基礎設施（NQI）是國際貿易質量競爭力建設的關鍵。本文詳細闡述了國家質量基礎設施的五要素——標準、計量、檢驗檢測、認證、認可，尤其對認證和認可進行了更為清晰的界定；以認證制度為例，介紹了部分國家在質量競爭力建設的先進經驗；深入分析了我國質量競爭力建設的成效和挑戰。我國要以質量競爭力建設為契機，加強品牌建設，全方位推進檢驗檢測、認證、認可的國際合作，積極促進認證、認可結果的互認與采信，扎實推進認證、認可服務國際化建設。

關鍵詞：國家質量基礎設施（NQI）；國際貿易；質量競爭力；檢驗檢測；認證；認可

2014年首屆中國質量大會提出了質量就是生命、質量決定發展效益和價值的理念，為把我國經濟社會發展推向“質量時代”指明了方向。我國在國際貿易中的質量競爭力還不強，例如，中國制造在質量方面遭遇很多困境，西方發達國家經常出現對中國產品的質量質疑。

我國高度重視質量競爭力建設，提出加快國家質量基礎設施（National Quality Infrastructure，NQI）體系建設。我國既需要做到知己知彼、開放共享，又需要立足于新時代的發展特點，扎扎實實建設好質量競爭力。

一、國家質量基礎設施

國家質量基礎設施是2005年由聯合國貿易和發展會議UNCTAD（United Nations Conference on Trade and Development）和世界貿易組織WTO（World Trade Organization）在《出口戰略創新》中首次提出的。國家質量基礎設施包括五個要素：標準、計量、檢驗檢測、認證、認可[1]。

在科研和產業的交叉地帶,常常存在一個需要跨越的一個關鍵區，俗稱“創新死亡谷”。國家標準與技術研究院NIST（National Institute of Standards and Technology）指出，國家質量基礎設施在這個關鍵區起到了非常重要的支撐或助力作用。要想以高質量參與國際合作與競爭，需要在標準、計量、檢驗檢測、認可、認證方面做到一體化發展。當今，我國同全球各國的互動已變得空前緊密，為了統籌考慮和綜合運用國內外的市場、資源和規則，必須用好國家質量基礎設施[2]。

全世界有90%以上的經濟體都是在多邊體制下（也就是在世界貿易組織的框架下）開展多邊貿易活動的。國際互認體系中的規則是非常重要的，只有共同遵守這些規則，才能夠維護多邊貿易體制的正常進行。

符合規則是我國企業“走出去”必備的一個軟條件。例如，TBT協議（Agreement on Technical Barriers to Trade）是世界貿易組織管轄的一項多邊貿易協議，其主要條款包括技術法規和標準、信息和援助、磋商和爭端解決等，適用于所有產品。這個協議強調世界貿易組織的成員要確保它的技術法規、資源性標準以及合格評定程序不會對貿易產生不必要的障礙。這是必須遵守這個規則，因為合格評定程序是TBT協議重要內容。

2017年，我國明確提出加快國家質量基礎設施體系建設，具體舉措是構建國家現代先進測量體系、加快國家標準體系建設、完善國家合格評定體系。這些舉措對加快推進中國制造向中國創造轉變、中國速度向中國質量轉變、中國產品向中國品牌轉變具有十分重要的意義[1]。

在標準、計量、檢驗檢測、認證、認可五要素中，檢驗檢測、認證、認可這三個要素統稱為合格評定。標準是體現計量價值的載體，也是合格評定的依據。計量是標準的基準，也是合格評定的基準。合格評定是推動標準實施的重要手段，也是推動計量溯源水平提升的重要手段。

1.標準

標準分為三個維度：側重參數的標準，稱為微觀標準；判定合格的產品判定標準，稱為中觀標準；整體運行的規范性標準，稱為宏觀標準。在等級上，2017年11月4日《中華人民共和國標準化法》頒布前，我國標準體系包括國家標準、行業標準、地方標準和企業標準；修訂后，增加了團體標準。團體標準是協會、學會、聯盟、商會等具備社團一級法人資質的組織實體出具的標準，將成為標準領域一個新的生力軍。從內容上，我國標準體系可以分為參數標準、產品標準和規范標準。標準在應用上可以支撐產業政策，保障檢驗檢測、認證、認可的合理實施，并且可以拉動計量數據的精準性，具有承上啟下的作用。

2.計量

計量在國際上稱為校準，我國的校準和檢定是共同存在的。檢定是一種法檢，其依據法檢目錄開展。目前的法檢目錄有150多項，屬于強制檢定。未來的改革措施是要對法檢目錄進行收縮，這樣就會釋放出校準的市場空間。計量，簡而言之是保障精準性的主要手段。如果把國家質量基礎設施的內涵比喻成一棵質量之樹，那么計量是這棵質量之樹的根，標準是這棵質量之樹的干，檢驗檢測、認證則是這棵質量之樹的花、枝、葉、果，而認可就是不同人種的樹進行互認的制度。

3.檢驗檢測、認證、認可

認證和認可往往習慣地被放在一起讀，實際上認證和認可完全是兩個概念。能夠實現中國檢驗檢測認證與國際互認的認可機構，即中國合格評定國家認可委員會CNAS（China National Accreditation Service for Conformity Assessment），是國際實驗室認可合作組織ILAC（International Laboratory Accreditation Cooperation）的成員單位，統一負責對認證機構、實驗室和檢查機構等相關機構的認可工作。我國的認可常被簡約化，實際上認可是質量機構國際化的一項制度，具有更高層級。

認證分三個維度，即體系認證、服務認證和產品認證，它是完全依托于標準和檢驗檢測結果的一種綜合性證明，用于傳遞信任。認證是屬于操作層面的，認可是屬于國際互認制度層面的。事實上，認證更適合與檢驗檢測放在一起，這是因為產品檢驗檢測是重點針對產品中的參數，依靠檢驗檢測儀器和判定方法，得到結果數據，出具檢驗檢測報告的行為，它側重于人的能力，是對產品質量屬性的綜合判定；而產品認證是結合檢驗檢測的合格數據，結合生產過程，綜合判定，得到認證結果的過程，更具有“過程性”。產品認證方式包括強制性認證和自愿性認證。強制性認證是為保護消費者人身或者動植物生命安全，保護環境、保護國家安全，依照法律法規實施的。開展自愿性認證的目的是指導消費者選購性能良好的商品，提高企業的市場競爭能力，全面增強產品的性能，提升企業持續穩定地生產符合標準要求的產品的能力。同時，檢驗檢測和認證也是對整個標準的使用過程。

認證、認可是國際通行的規范經濟、促進發展的重要手段，是企業和組織機構提高管理與服務水平、保證產品質量、提高競爭力的有效方式，也是確保產品質量安全、規范市場、指導消費、保護環境、保護生命健康、促進對外貿易的戰略性選擇[3]。合格評定主要是指通過檢驗檢測、認證、認可，運用合格評定手段規范引導市場主體的行為，有利于企業提高質量效益、維護公平誠信的自我機制和微觀環境。在此基礎上，通過社會信用信息共享、企業信用信息公示等公共信息平臺，公開認證、認可信息，能夠更有效地向市場和社會傳遞質量和信用信號。

二、國際質量競爭力建設

基于認證、認可的互認體系已覆蓋全球經濟總量的95%以上。國家認證制度在世界上相繼建立，我國的認證、認可也正走向世界。下面以國外一些國家的認證制度為例，來了解國際質量競爭力的建設情況。

1.加拿大

近年來，我國與加拿大已從單一的商品貿易發展到全方位、跨領域、多元化的貿易和經濟技術合作。一些國家沒有對電氣產品的安全推行強制性認證的模式，只是要求地方政府對產品安全性的合格評定要求做出具體規定。地方一般采取自愿性認證，只要產品通過任何認可的第三方認證機構進行的檢測/合格評定即可。加拿大的電氣安全法和10個省的安全立法規定了電氣產品要進行強制性認證。加拿大標準協會頒發的CSA（Canadian Standard Association）認證標志、ETL SEMKO Division公司實施的ETL（Electrical Testing Laboratories）認證是主要的安全認證。此外，在電磁干擾、電離輻射等方面，加拿大也對相關產品規定了有關強制性認證的要求。

2.歐盟

歐盟也是我國的一大貿易伙伴。CE（Conformity With European）是歐盟對產品提出的一種強制性安全合格標志，是由條約、指令、法律等組成的強制市場準入制度。CE標志僅代表加貼標志的產品完成了規定的合格評定程序，不代表符合歐盟指令的要求。CE標志適用的產品領域包括玩具、建筑產品、機械、無線電及電信終端設備、船用設備、醫療器械等30多個類別。針對指令規定的上述產品必須加貼CE標志，產品只有依據所有相關指令進行合格評定后，才能投放市場或交付使用。例如，TüV標志是專為元器件產品定制的一個安全認證標志，得到了廣泛的接受。企業可以在申請TüV標志時，同時申請CB（Certification Bodies’Scheme）證書，減少國際互認時可能產生的障礙。

3.日本

日本采用PSE（Product Safety of Electrical Appliance & Materials）認證制度。日本質量認證受到宏觀調控管理，各部門對其管轄的具體產品實行獨立的質量認證制度，認證標志也不統一[4]。日本最主要的質量認證管理部門是經濟產業省，產品認證制度也包括強制性和自愿性兩類。強制性認證產品主要有消費品、電氣產品、液化石油器具和煤氣用具等[8]。在強制性認證范疇之外是自愿性認證，企業可以自愿選擇是否進行認證。獲得認證證書可以證明產品的某種特性達到了認證要求。日本主要的自愿性認證是JIS（Japanese Industrial Standards）標志認證，包括兩種認證類型：一種是表示該產品符合日本有關的產品標準；另一種是表示該產品所用的加工方法符合日本工業標準的要求[5]。

20世紀60年代以來，世界上曾先后出現過100多個中等收入的經濟體，但其中只有十幾個邁入發達國家行列。跨越“中等收入陷阱”，發達國家的崛起都是歷經磨難的，提高生產要素效率至關重要，這其中不可避免地經歷了從量的提高到質的轉變，質量競爭力是轉變的主要推動力。

三、我國質量競爭力建設

我國在國際貿易中的質量競爭力建設上發揮著重要的作用。我國以往對國內商品和進口商品實行不同的認證管理體系，存在重復認證的問題。我國加入世界貿易組織后，根據WTO協定和國際通行規則，對強制性產品認證制度實施“四個統一”：統一目錄；統一標準、技術法規、合格評定程序；統一認證標志；統一收費標準[6]。2018年起，我國對認證和合格評定監督管理制度的擬訂和實施、認證行業發展的規劃指導、認可與檢驗檢測監督管理制度的擬訂和實施、檢驗檢測行業發展的規劃指導等職責進行了進一步的明確[7]。

1.我國質量競爭力建設面臨的挑戰

我國質量競爭力建設時刻面臨著新的需求和挑戰。我國國家質量基礎設施建設仍顯薄弱，特別是與發達國家相比還有一些差距，不能完全滿足經濟社會發展的需要。具體體現在：

第一，社會認知度低。標準、計量、檢驗檢測、認證、認可是基礎性工作，且技術性和專業性要求是高于開發和設計的。現實中，人們對它們的認識存在不少誤區，經常認為它們是產業鏈中可有可無的環節。此外，我國對國家質量基礎設施的理論研究起步晚，很大程度上也影響了它們的發展。

第二，整體水平差距大。與國際先進水平相比，我國不少核心技術受到了一定的制約。在計量方面，我國被承認的校準測量能力偏低，一些領域缺乏計量基準和測量技術，相關技術研究還處于起步階段[2]。

2.我國質量競爭力建設取得的成效

檢驗檢測、認證、認可在我國是質量競爭力建設的基礎性工作，是質量管理的“體檢證”、市場經濟的“信用證”、國際貿易的“通行證”，具有傳遞信任、服務發展的重要作用。雖然認證、認可的結果還存在社會信任度不夠、國際互認和采信程度不高等問題，但是，這些工作正處于重要的發展時期，各行各業也在為此不懈努力，取得了一些顯著的成效。

我國新興產業持續帶動強制性認證和自愿性認證的發展。對于強制性認證，比較典型的是中國強制性產品認證——3C（CCC，China Compulsory Certification），它是我國為保護消費者人身安全和國家安全、加強產品質量管理，依照法律法規實施的一種產品合格評定制度。需要注意的是，3C標志并不是質量標志，它是一種最基礎的安全認證。再例如，獲得CQC（China Quality Certification）認證標志的光伏產品可以申請一定量的補貼，可以作為工程招標中的認證依據。我國也存在很多自愿性認證，例如2016年我國正式發布了“中國機器人產品認證CR（China Robot）”標志，同時頒發了首批中國機器人產品認證證書，反映了隨著機器人產業的蓬勃發展和應用領域的不斷拓展，機器人安全、可靠性等質量問題受到社會公眾普遍關注。此外，我國還在重要競爭領域大力推動制定以我國為主導的國際標準，實現與主要貿易國之間的標準互認，加強我國標準的國際化推廣應用，以不斷提升我國國家質量基礎設施的核心競爭力[2]。

我國在質量競爭力建設中是開放的。2018年我國出口企業涉及的業務很多與檢驗檢測、認證、認可等合格評定程序相關。2017年我國電動平衡車出口約1000多萬臺，貨值約20億美元，解決了約80多萬人的就業。在2016年，國外的保險商試驗所（UL）發布了平衡車安全標準ANSI/SCC/UL-2272，并被ANSI（American National Standard Institute）批準。2018年1月1日，由SAC/TC159歸口制定的我國首批兩項平衡車國家標準——《電動平衡車安全要求及測試方法》和《電動平衡車通用技術條件》正式實施，我國擁有了自己的電動平衡車行業標準。在這種形勢下，2018年6月底，國內外共同牽頭，聯合推動了電動平衡車標準互認工作。這項互認給我們一個重要啟示，那就是在推進國際貿易的過程中，我們既要了解本國的規定，同時也要了解貿易目的國的相關合格評定程序，不能一味性地去用我們的標準來衡量別國。只有實現互認，產生協同工作機制，貿易才能順利地達成。標準互認為加快雙多邊領域互認打好了基礎，也是國家之間互相尊重的必要條件。借助國際多邊互認體系平臺，大力推動我國與重點國家和區域自貿區框架下的認證認可國際互認，能夠更有效地助推我國優勢產品進入國際市場。

新領域新業態認證合作也在全面展開。這些認證合作包括：光伏、風電設備再生能源認證互認，智能網聯汽車認證，信息安全認證，跨境電子商務規范認證，綠色產品認證，等等。

3.品牌建設為我國質量競爭力建設做出的貢獻

質量和品牌是產業綜合實力的集中反映，是企業的核心競爭力。與世界先進水平相比，我國的某些產業在諸多方面仍然存在差距，品牌建設的任務緊迫而艱巨，品牌建設也為我國質量競爭力建設做出了突出貢獻。

品牌建設是質量競爭力建設的關鍵。2013年，我國成立了中國品牌建設促進會CCBD（China Council for Brand Development），這是我國從事品牌建設工作唯一的全國性社會團體[8]。中國品牌建設促進會遵循“科學、公正、公開、公認”的原則，開展品牌價值評價發布，并從事品牌的培育、調查研究、國際交流、技術合作、信息管理、咨詢培訓、宣傳教育、標準研制及宣貫等活動，旨在提高我國品牌的國際競爭力，推動我國品牌“走出去”，為我國經濟發展做出積極貢獻。

從某種程度上說，品牌代表著企業的生命力，品牌的褪色意味著企業走下坡路了。品牌可以是長久性的，但產品不可能多年一個式樣、一個形象，因為產品要隨著技術進步而改進，要隨著消費者的習慣和愛好而變更。例如，雖然奔馳汽車是一個老品牌，但年年出廠的奔馳汽車卻在不斷更新。品牌要跟上時代，充實新內容，也要適應特定時期的市場偏好。如果察覺到自己未做到這一點，那就需要有進一步思考：為什么？是質量方面出了問題，還是生產營銷方面出了問題？只認為“品牌來自企業歷史悠久、規模巨大”是不正確的，掌握核心技術的小企業、新企業一樣可以有品牌。國外也有一些生產某個工具、某個零配件的小企業，雖然人數不多，但訂單滿滿的，就是因為它們有品牌。品牌是經過無數次市場的考驗而被客戶公認的。

在2018年品牌價值評價工作中，評價范圍為企業品牌、產品品牌、技術創新品牌、中華老字號品牌、區域品牌。其中企業品牌、產品品牌主要面向我國具有產業優勢、占國民生產總值比重較高、品牌建設基礎較好、品牌評價條件成熟的相關行業，包括：農業、紡織服裝、機械設備制造、能源化工、輕工、電子電氣、電梯、食品加工制造、養生保健、建材建筑裝飾、醫藥、冶金、汽車及配件制造、印刷造紙、餐飲業、金融業、信息產業、商業零售等行業。技術創新品牌主要面向中小企業。

四、結束語

質量競爭力是軟實力和硬實力的結合，國際貿易中的質量競爭力建設是適應經濟發展新常態、培育國際競爭新優勢的必由之路。

我國要以質量競爭力建設為契機，加強品牌建設，全方位推進與重點國家和重點業務領域檢驗檢測、認證、認可的國際合作進程，積極促進認證、認可結果互認與采信，扎實推進認證、認可服務國際化建設工作，為提升國際貿易便利化水平、構建我國國際貿易新格局提供有效支撐。

參考文獻

[1]黃?.解決全球質量問題的終極答案:國家質量基礎設施[J].中國標準導報,2016,25(2):62.

[2]中央黨校省部級干部進修班課題組.新常態下國家質量基礎設施建設研究[J].中國領導科學,2016,3(7):9-12.

[3]現階段我國應加強認證認可工作(一)[J].現代焊接,2002,3(5):13-14.

[4]趙淑琪,王泊宇.日本技術貿易壁壘及其影響[J].合作經濟與科技,2006,22(15):10-11.

[5]曉理.世界發達國家質量認證簡介[J].決策借鑒,1997,11(3):22-23.

[6]中國國家認證認可監督管理委員會.中國強制性產品認證制度[EB/OL].2019-08-20.http://www.cnca.gov.cn/cnca/extra/other/zd.htm.

[7]劉雙舟.廣告市場2018年度法治發展分析報告（二）[EB/OL].搜狐網，2019-03-19.http://www.sohu.com/a/302213897_100011202.

[8]劉平均.品牌價值發展理論[M].北京:中國標準出版社,2016.