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堅(jiān)持試點(diǎn)先行 強(qiáng)化重點(diǎn)突破

助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)

朱黎陽

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)性變革。開展試點(diǎn)工作是加快綠色低碳領(lǐng)域體制機(jī)制改革的重要手段，能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用。近日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《國家碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)方案》（發(fā)改環(huán)資﹝2023﹞1409號，以下簡稱《方案》），提出選擇具有典型代表性的碳達(dá)峰城市和園區(qū)開展碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)，探索不同資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)的城市和園區(qū)碳達(dá)峰路徑，助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。

01 開展碳達(dá)峰試點(diǎn)工作具有重要意義

習(xí)近平總書記作出碳達(dá)峰碳中和重大宣示以來，我國“雙碳”工作取得了積極進(jìn)展，構(gòu)建完成碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系，各項(xiàng)工作由頂層設(shè)計(jì)階段進(jìn)入實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段，各項(xiàng)改革也進(jìn)入了攻堅(jiān)期。國務(wù)院印發(fā)的《2030年前碳達(dá)峰行動方案》中明確提出要選擇100個具有典型代表性的城市和園區(qū)開展碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)，為全國提供可操作、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。當(dāng)前，“十四五”規(guī)劃期已經(jīng)過半，距離我國碳達(dá)峰時間越來越近，任務(wù)也越來越緊迫。在落實(shí)碳達(dá)峰碳中和各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)過程中，不同地區(qū)能源結(jié)構(gòu)、資源稟賦和發(fā)展階段不同，推進(jìn)“雙碳”工作也面臨著不同的困難挑戰(zhàn)。《方案》提出首批選擇35個城市和園區(qū)開展碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)，能夠有效激發(fā)城市和園區(qū)主動性和創(chuàng)造性，鼓勵各地區(qū)積極探索符合自身實(shí)際的綠色低碳轉(zhuǎn)型路徑，力爭形成更多具有借鑒意義的創(chuàng)新做法，為全國如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

碳達(dá)峰是二氧化碳排放量達(dá)到歷史最高值，經(jīng)歷平臺期后持續(xù)下降的過程，是二氧化碳排放量由增轉(zhuǎn)降的歷史拐點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰意味著國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與二氧化碳排放實(shí)現(xiàn)“脫鉤”，即經(jīng)濟(jì)增長不再以增加碳排放為代價，是一個經(jīng)濟(jì)體綠色低碳轉(zhuǎn)型過程中的標(biāo)志性事件。碳達(dá)峰試點(diǎn)不是簡單根據(jù)達(dá)峰早晚或峰值高低來“論英雄”，而是著眼于加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，鼓勵地方立足于本地區(qū)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)位優(yōu)勢、發(fā)展定位等因素，探索自身綠色低碳發(fā)展的最優(yōu)路徑。

《方案》提出要堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、因地制宜、改革創(chuàng)新、安全降碳的原則，要求試點(diǎn)地區(qū)要尊重客觀規(guī)律、科學(xué)把握節(jié)奏，不簡單以達(dá)峰時間早晚和峰值高低來衡量工作成效，要統(tǒng)籌發(fā)展與安全，切實(shí)保障國家能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、糧食安全和群眾正常生活，這些工作原則與“雙碳”頂層設(shè)計(jì)文件的要求是一脈相承的。

02 《方案》聚焦綠色低碳發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，我國的現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。同樣，我國的碳達(dá)峰是在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)情況下的達(dá)峰，是在保證產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全情況下的達(dá)峰，統(tǒng)籌發(fā)展和減排任務(wù)的艱巨性可想而知。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰是一項(xiàng)多維、立體、系統(tǒng)的工程，要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，緊抓重點(diǎn)環(huán)節(jié)。能源領(lǐng)域是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的主戰(zhàn)場，節(jié)能和提高能效是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的重要舉措，碳達(dá)峰碳中和工作必須要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，抓好能源轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)進(jìn)步等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從問題難點(diǎn)中尋找試點(diǎn)工作的切入點(diǎn)。

《方案》在首批試點(diǎn)地區(qū)選擇上突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌考慮各地區(qū)碳排放總量及增長趨勢、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況和東中西區(qū)域分布等因素，首批選擇在15個省區(qū)開展碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)，這其中既包括廣東、江蘇、山東、浙江、河南等經(jīng)濟(jì)和能耗大省，也包括山西、陜西、內(nèi)蒙古和新疆等傳統(tǒng)能源和新能源富集地區(qū)，還包括在工業(yè)和制造業(yè)版圖中占據(jù)重要位置的河北、遼寧、黑龍江、安徽、湖北、湖南等省份。《方案》在試點(diǎn)任務(wù)上聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確要求試點(diǎn)地區(qū)深入分析自身地區(qū)綠色低碳轉(zhuǎn)型面臨的關(guān)鍵制約，圍繞能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、節(jié)能降碳增效以及工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域清潔低碳轉(zhuǎn)型，謀劃部署建設(shè)任務(wù)，以重點(diǎn)任務(wù)、重大工程、重要改革任務(wù)為抓手開展碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)。

03 開展試點(diǎn)建設(shè)要做好總結(jié)評估和經(jīng)驗(yàn)推廣

碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)時間緊、任務(wù)重，明確責(zé)任分工、強(qiáng)化工作指導(dǎo)是推動工作有力有序開展的有效手段。正所謂“物之不齊，物之情也”，各類試點(diǎn)發(fā)展基礎(chǔ)不同、資源稟賦不同，試點(diǎn)工作中不存在可以直接照搬復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。在試點(diǎn)單位結(jié)合自身實(shí)際科學(xué)編制建設(shè)方案、大膽開展實(shí)踐探索的基礎(chǔ)上，碳達(dá)峰試點(diǎn)工作還需要國家相關(guān)部門和專家機(jī)構(gòu)團(tuán)隊(duì)提供專業(yè)化指導(dǎo)，為碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)循經(jīng)把脈、出謀劃策。要明確試點(diǎn)建設(shè)工作各層級責(zé)任，合力推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)、重大工程、重要改革落實(shí)落地，取得實(shí)實(shí)在在的成效。要總結(jié)提煉有效的經(jīng)驗(yàn)與做法，加強(qiáng)交流與合作，強(qiáng)化宣傳與推廣，奠定有益經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為制度、機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的基礎(chǔ)。

《方案》注重工作指導(dǎo)、總結(jié)評估和經(jīng)驗(yàn)推廣，明確了申報(bào)單位管理機(jī)構(gòu)的主體責(zé)任，壓實(shí)了地區(qū)主管部門的指導(dǎo)責(zé)任。在國家層面提出加大對試點(diǎn)單位的支持力度，鼓勵金融機(jī)構(gòu)綜合運(yùn)用各類金融工具加大對試點(diǎn)地區(qū)相關(guān)綠色低碳項(xiàng)目的支持力度。同時將組織行業(yè)專家和專業(yè)機(jī)構(gòu)提供政策指導(dǎo)和技術(shù)幫扶，組織開展多種形式的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)交流活動，對試點(diǎn)成效突出的城市和園區(qū)予以通報(bào)表揚(yáng)，對效果不彰的試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行督促并責(zé)令整改。

推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，試點(diǎn)建設(shè)是拓路者、先行者。《方案》選取具有典型代表性的城市和園區(qū)，聚焦破解綠色低碳發(fā)展面臨的瓶頸制約，充分發(fā)揮地方主動性和創(chuàng)造性，統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)、重大工程和重要改革，將為全國不同類型的城市和園區(qū)探索最優(yōu)達(dá)峰路徑，在推動實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)過程中發(fā)揮重要作用。

注：原文載自國家發(fā)展改革委微信客戶端。