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“電—碳—證”市場(chǎng)協(xié)同發(fā)展機(jī)制探索

鄒昊飛  張建紅  魏億鋼

摘要：“雙碳”目標(biāo)下，我國(guó)“電—碳—證”市場(chǎng)協(xié)同發(fā)展還存在諸多瓶頸，既有內(nèi)在協(xié)同問(wèn)題，也有國(guó)際互認(rèn)問(wèn)題。歐盟的電-碳市場(chǎng)協(xié)同經(jīng)驗(yàn)為我國(guó)做好“電—碳—證”市場(chǎng)協(xié)同提供了參考。我國(guó)的“電—碳—證”市場(chǎng)協(xié)同發(fā)展，既具有必要性，也具備協(xié)同運(yùn)作的現(xiàn)實(shí)條件。針對(duì)存在的三個(gè)市場(chǎng)尚不健全且相對(duì)獨(dú)立、各環(huán)境權(quán)益產(chǎn)品之間尚未有效銜接、多層次市場(chǎng)模式缺乏協(xié)調(diào)而影響節(jié)能減碳協(xié)同作用的發(fā)揮、市場(chǎng)化價(jià)格形成機(jī)制仍不充分、市場(chǎng)治理體系與數(shù)據(jù)管理?xiàng)l塊分割以及國(guó)際互認(rèn)問(wèn)題等瓶頸，提出了八項(xiàng)措施建議，包括強(qiáng)化市場(chǎng)頂層設(shè)計(jì)與協(xié)同治理、完善綠電交易市場(chǎng)、拓寬綠證應(yīng)用場(chǎng)景、完善綠證與可再生能源消納責(zé)任權(quán)重機(jī)制、推動(dòng)碳市場(chǎng)整合與有效性建設(shè)、滾動(dòng)優(yōu)化電碳價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制、推動(dòng)建立權(quán)益產(chǎn)品間的協(xié)同規(guī)劃及銜接認(rèn)證體系、降碳與“碳關(guān)稅”對(duì)話磋商互認(rèn)“兩手抓”。措施實(shí)施后，有望達(dá)到與歐洲碳市場(chǎng)與電力市場(chǎng)耦合相似的效果。

關(guān)鍵詞：“電—碳—證”市場(chǎng)；協(xié)同發(fā)展；瓶頸；歐盟經(jīng)驗(yàn)；路徑

2021年3月15日，在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記提出，要構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。在2023年7月17日至18日召開(kāi)的全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系，加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，提升國(guó)家油氣安全保障能力。能源行業(yè)碳排放量超過(guò)全國(guó)碳排放量的80%，而電力行業(yè)碳排放量又超過(guò)能源行業(yè)碳排放量的40％。能源領(lǐng)域是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的主戰(zhàn)場(chǎng)，電力行業(yè)是主力軍，因此，電力行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)家“雙碳”目標(biāo)具有舉足輕重的作用，而新能源在未來(lái)電力市場(chǎng)交易中會(huì)愈加重要。

電力市場(chǎng)、綠證市場(chǎng)與碳市場(chǎng)的協(xié)同發(fā)展是我國(guó)打造統(tǒng)一的要素和資源市場(chǎng)不可或缺的條件。環(huán)境目標(biāo)是三個(gè)市場(chǎng)協(xié)同的先導(dǎo)，政府通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化配置電力和環(huán)境資源，以最優(yōu)的成本實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)的協(xié)調(diào)。推動(dòng)三個(gè)市場(chǎng)的協(xié)同對(duì)于構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)和推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、“電—碳—證”市場(chǎng)發(fā)展概況

當(dāng)前，我國(guó)正在錨定“雙碳”目標(biāo)，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，電力市場(chǎng)、綠證市場(chǎng)、碳市場(chǎng)是三個(gè)主要的市場(chǎng)化支撐工具。目前，我國(guó)電力市場(chǎng)已覆蓋中長(zhǎng)期電能量、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)等幾大主要功能，其中，2021年9月7日啟動(dòng)了全國(guó)綠色電力交易試點(diǎn)，相關(guān)機(jī)制正在逐步完善。綠證市場(chǎng)于2017年啟動(dòng)，初期作為可再生能源電力財(cái)政補(bǔ)貼的替代機(jī)制，目前已涵蓋補(bǔ)貼綠證、平價(jià)綠證、綠電綠證三類交易品種。全國(guó)碳市場(chǎng)由八個(gè)地方試點(diǎn)碳市場(chǎng)起步，2021年7月16日啟動(dòng)運(yùn)行，目前形成地方碳市場(chǎng)與全國(guó)碳市場(chǎng)并存的格局[1]。

作為實(shí)現(xiàn)我國(guó)能源資源配置和氣候治理的高效手段，綠電市場(chǎng)、綠證市場(chǎng)與碳市場(chǎng)具有共性特征和關(guān)聯(lián)性。綠證交易和碳交易分別發(fā)生在電網(wǎng)的發(fā)電端和用電端，而綠電交易連接著發(fā)電端和用電端。從成因上看，碳市場(chǎng)是政策驅(qū)動(dòng)型市場(chǎng)，政府對(duì)企業(yè)的限排規(guī)定形成市場(chǎng)需求；而綠電交易主要是需求驅(qū)動(dòng)為主，用戶對(duì)綠電的需求形成了綠電交易市場(chǎng)。盡管兩者形成根源不同，綠電交易和碳交易之間也無(wú)直接聯(lián)系，但是兩者通過(guò)碳電價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制產(chǎn)生間接聯(lián)系。除了綠電、綠證、碳配額，消納量、CCER（中國(guó)核證自愿減排量）和用能權(quán)等與電力行業(yè)減排相關(guān)的幾種可交易減排價(jià)值權(quán)證之間[2]，也都存在一定的關(guān)聯(lián)性。

二、打造統(tǒng)一的要素和資源市場(chǎng)面臨的挑戰(zhàn)

當(dāng)前，打通綠電市場(chǎng)、綠證市場(chǎng)、碳市場(chǎng)，建立統(tǒng)一的要素和資源市場(chǎng)還存在諸多困難。

（一）內(nèi)在協(xié)同問(wèn)題

一是三個(gè)市場(chǎng)尚不健全且相對(duì)獨(dú)立。首先，我國(guó)綠電市場(chǎng)在跨省份交易方面還不成熟，也不活躍。我國(guó)跨省份跨區(qū)域電力交易按年度、月度和周開(kāi)展，合同電量轉(zhuǎn)讓交易主要按月度和周開(kāi)展。2022年，全國(guó)各電力交易中心累計(jì)交易電量52543.4億千瓦時(shí)，其中省間交易電量為10362.1億千瓦時(shí)，占比僅為19.7％。2022年，全國(guó)綠電交易共計(jì)結(jié)算電量200.99億千瓦時(shí)，基本上以省內(nèi)交易為主。其次，雖然我國(guó)實(shí)施了可再生能源消納責(zé)任權(quán)重制度，但大部分省份尚未將責(zé)任指標(biāo)分解至具體用戶，電力用戶主動(dòng)消費(fèi)綠電的動(dòng)力不足。再次，綠證應(yīng)用場(chǎng)景較少。企業(yè)通過(guò)參與綠電綠證交易持有綠證，用途較少，而且時(shí)常遇到不能抵減碳排放量的問(wèn)題，嚴(yán)重制約了企業(yè)購(gòu)買綠電綠證的意愿。此外，從企業(yè)層面出發(fā)，采購(gòu)綠電的目的、規(guī)模、方式迥異，當(dāng)前的綠電交易模式不夠靈活，難以支撐差異化需求，在交易平臺(tái)選擇、采購(gòu)地域范圍、合同時(shí)間長(zhǎng)度、綠電技術(shù)類型等方面均有障礙。最后，全國(guó)碳市場(chǎng)要素與交易機(jī)制尚不完善，交易主體、碳金融產(chǎn)品種類相對(duì)單一，市場(chǎng)交易具有潮汐性，成交量主要集中在12月份，活躍度低，全國(guó)碳市場(chǎng)交易換手率在3%左右，低于地方碳市場(chǎng)5%的平均換手率，也遠(yuǎn)低于歐盟碳市場(chǎng)，后者2005-2013年的換手率由4.09%提升至417%，在2021年的換手率約是500%。

二是各環(huán)境權(quán)益產(chǎn)品之間尚未有效銜接。目前，不少參與綠電交易的企業(yè)為外貿(mào)、汽車制造等外向出口型企業(yè)，這些企業(yè)希望通過(guò)參與綠電交易，證明自身產(chǎn)品制造過(guò)程中使用的是零碳電力，降低出口產(chǎn)品可能面臨的碳關(guān)稅。然而，按照《中國(guó)發(fā)電企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南（試行）》，控排企業(yè)的外購(gòu)電力會(huì)按區(qū)域電網(wǎng)排放因子核算間接碳排放量。因此，不管是外購(gòu)綠證還是綠電都不能幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)降碳。由于綠電、綠證、CCER等環(huán)境權(quán)益產(chǎn)品之間缺少銜接機(jī)制，綠電交易企業(yè)雖然支付了環(huán)境溢價(jià)，但在碳市場(chǎng)中核算碳排放量時(shí)，通過(guò)市場(chǎng)化交易購(gòu)入的綠電仍被看作普通電力計(jì)入間接排放，導(dǎo)致綠電的環(huán)境價(jià)值喪失。如生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《關(guān)于做好2023—2025年部分重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告與核查工作的通知》（環(huán)辦氣候函〔2023〕332號(hào)），明確用電企業(yè)只有使用未并入市政電網(wǎng)的新能源發(fā)電或企業(yè)自發(fā)自用包括并網(wǎng)不上網(wǎng)以及余電上網(wǎng)的情況才屬于綠電；綠證不作為企業(yè)使用綠電的證明材料。目前，將相關(guān)市場(chǎng)主體付出的外部性成本納入碳市場(chǎng)履約已基本形成共識(shí)，但產(chǎn)品銜接的范圍、規(guī)模、計(jì)量規(guī)則等還未形成共識(shí)。

三是多層次市場(chǎng)模式缺乏協(xié)調(diào)，影響節(jié)能減碳協(xié)同作用的發(fā)揮。目前，地方碳市場(chǎng)與全國(guó)碳市場(chǎng)并存，“證電合一”與“證電分離”多種綠證模式，以及新能源未完全進(jìn)入可再生電力市場(chǎng)，對(duì)于不同市場(chǎng)主體可能產(chǎn)生完全不同的碳減排約束與價(jià)格信號(hào)，以價(jià)格引導(dǎo)資源配置、以減排約束推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式綠色低碳轉(zhuǎn)型的協(xié)同作用有待強(qiáng)化。

四是市場(chǎng)化價(jià)格形成機(jī)制仍不充分。燃煤發(fā)電基準(zhǔn)價(jià)上下浮動(dòng)范圍放寬之后，多省份2022年的年度、月度火電中長(zhǎng)期交易價(jià)格同比上漲10％～20％，綠電交易價(jià)格也因此受到波及。一方面，當(dāng)前全社會(huì)尚未形成綠色消費(fèi)習(xí)慣，用戶側(cè)消費(fèi)低碳能源的積極性尚未被充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，消費(fèi)者支付綠色產(chǎn)品環(huán)境溢價(jià)的意愿較低。另一方面，由于電碳價(jià)格傳導(dǎo)鏈條不暢通，企業(yè)難以通過(guò)抬升下游產(chǎn)品價(jià)格，把溢價(jià)成本傳導(dǎo)至消費(fèi)端。上述多重不利因素疊加導(dǎo)致增加的這一部分綠色產(chǎn)品環(huán)境溢價(jià)的成本往往由用戶企業(yè)獨(dú)自承擔(dān)，因此企業(yè)對(duì)溢價(jià)的接受程度有限。

五是市場(chǎng)治理體系與數(shù)據(jù)管理?xiàng)l塊分割。目前，綠電（證）與碳市場(chǎng)分頭管理、獨(dú)立運(yùn)行，在運(yùn)行機(jī)制、考核標(biāo)準(zhǔn)等方面缺乏統(tǒng)籌；綠色消費(fèi)認(rèn)證方式也存在多類并存、多頭管理的問(wèn)題。各市場(chǎng)數(shù)據(jù)登記、統(tǒng)計(jì)、報(bào)告等相對(duì)獨(dú)立，在一定程度上影響幾個(gè)市場(chǎng)的協(xié)同發(fā)展。此外，不同市場(chǎng)制度間的信息壁壘，也使碳抵減量重復(fù)計(jì)算成為可能。當(dāng)前，綠電（證）、碳市場(chǎng)之間未銜接，新能源企業(yè)在參與碳市場(chǎng)的同時(shí)，也可以參與綠電或綠證交易，同一個(gè)新能源項(xiàng)目有可能從不同市場(chǎng)得到重復(fù)補(bǔ)貼。

（二）國(guó)際互認(rèn)問(wèn)題

2023年5月17日，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（Carbon Border Adjustment Mechanism，CBAM）正式生效。歐盟海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2022年中國(guó)出口歐盟鋼鐵389萬(wàn)噸，出口額151億歐元，鋁的出口額為45億歐元，化肥產(chǎn)品的出口額為3.3億歐元，水泥的出口額為1146萬(wàn)歐元，氫的出口額為3134萬(wàn)歐元，以上5項(xiàng)都納入了CBAM范圍，占我國(guó)2022年對(duì)歐盟出口總額6260億歐元的3.2%。

冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長(zhǎng)范鐵軍（2023）認(rèn)為[3]，短期來(lái)看，由于中國(guó)與歐盟在鋼鐵生產(chǎn)上的排放差距較大，歐盟實(shí)施CBAM后，按目前情況初步估算預(yù)計(jì)我國(guó)鋼鐵行業(yè)出口歐盟的成本將增加4%～6%左右，每年需要向歐盟支付“碳關(guān)稅”約2億～4億美元，將削弱我國(guó)鋼鐵行業(yè)的成本優(yōu)勢(shì)，短期影響基本可控。但長(zhǎng)遠(yuǎn)看，隨著CBAM覆蓋范圍逐步擴(kuò)大，將會(huì)導(dǎo)致我國(guó)鋼鐵產(chǎn)品承擔(dān)更高的對(duì)歐出口成本，疊加其他發(fā)達(dá)國(guó)家可能也會(huì)設(shè)置類似CBAM的貿(mào)易壁壘，對(duì)我國(guó)鋼鐵工業(yè)產(chǎn)生的影響將更加廣泛。

國(guó)家氣候中心原副主任、亞洲開(kāi)發(fā)銀行原首席氣候變化專家呂學(xué)都（2023）認(rèn)為[4]，CBAM過(guò)渡期鋁的出口成本預(yù)計(jì)將增加約9%。過(guò)渡期后，CBAM所覆蓋的產(chǎn)品范圍可能會(huì)大幅擴(kuò)大，其影響將會(huì)嚴(yán)重和深遠(yuǎn)得多。據(jù)相關(guān)研究，按照2015～2019年我國(guó)出口歐盟的產(chǎn)品類別，僅考慮CBAM范圍擴(kuò)展到歐盟碳市場(chǎng)涉及的所有部門和行業(yè)，我國(guó)出口歐盟受影響的貿(mào)易額將占出口歐盟總額的12%，其中受影響最大的是石油化工品和鋼鐵。

廣東廣咨國(guó)際投資咨詢集團(tuán)股份有限公司副總經(jīng)理江婷等（2023）以廣東為例開(kāi)展了相關(guān)研究，其出口規(guī)模占全國(guó)近20%。按2022年的數(shù)據(jù)，廣東受CBAM影響的出口產(chǎn)品為鋼鐵、鋁，涉及出口額約82億元。如果今后CBAM納入塑料、有機(jī)化學(xué)品等行業(yè)產(chǎn)品，廣東出口產(chǎn)品中將有超過(guò)400億元產(chǎn)品受CBAM影響，外貿(mào)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的比較優(yōu)勢(shì)將受到影響[5]。

目前，歐盟對(duì)中國(guó)碳排放相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)持不認(rèn)可態(tài)度。CBAM的實(shí)施，初期對(duì)我國(guó)影響最大的是鋼鐵和鋁。長(zhǎng)期來(lái)看，CBAM的影響會(huì)非常復(fù)雜，如果發(fā)達(dá)國(guó)家形成統(tǒng)一碳關(guān)稅壁壘，擴(kuò)大碳關(guān)稅覆蓋行業(yè)和產(chǎn)品，那么我國(guó)的外貿(mào)出口將面臨較大壓力。

三、“電—碳—證”市場(chǎng)協(xié)同發(fā)展的必要性與可行性

面對(duì)內(nèi)外部形勢(shì)和壓力，“電—碳—證”市場(chǎng)協(xié)同發(fā)展十分必要，同時(shí)，也具有共性特征和協(xié)同運(yùn)作的現(xiàn)實(shí)條件。

（一）“電—碳—證”市場(chǎng)協(xié)同發(fā)展具有必要性

一是有利于形成綠色低碳轉(zhuǎn)型合力。出于履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任、維持出口競(jìng)爭(zhēng)力等需要，企業(yè)會(huì)采購(gòu)綠電或綠證。企業(yè)采購(gòu)綠電或綠證的資金可為開(kāi)發(fā)可再生能源電力項(xiàng)目提供支持，促進(jìn)可再生能源項(xiàng)目落地，新增可再生能源又可以減少電力碳排放。碳市場(chǎng)以價(jià)格信號(hào)主動(dòng)引導(dǎo)企業(yè)選擇成本最優(yōu)的減碳手段，以市場(chǎng)化方式促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從高耗能向低耗能轉(zhuǎn)型。三者在推動(dòng)綠色發(fā)展的目標(biāo)導(dǎo)向上高度一致。

二是有利于體現(xiàn)綠電正環(huán)境價(jià)值及碳排放負(fù)外部性。電力市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格信號(hào)，引導(dǎo)不同類型可再生能源合理有序發(fā)展，并為擴(kuò)大消納空間尋求最經(jīng)濟(jì)的手段。然而，電力市場(chǎng)不能體現(xiàn)綠電的清潔價(jià)值。綠證是可再生能源環(huán)境正外部性價(jià)值的體現(xiàn)，綠證市場(chǎng)以邊際替代或等量減排等方式，通過(guò)價(jià)格機(jī)制體現(xiàn)綠電的清潔價(jià)值，綠電消納責(zé)任權(quán)重也可憑借綠證交易實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)。通過(guò)總量控制、碳價(jià)格機(jī)制，碳市場(chǎng)形成具有約束和激勵(lì)作用的市場(chǎng)體系，倒逼高排放企業(yè)減排或退出，以經(jīng)濟(jì)成本引導(dǎo)全社會(huì)減碳。三者在電力商品環(huán)境外部性方面存在共同的價(jià)值基礎(chǔ)，以市場(chǎng)信號(hào)調(diào)動(dòng)全社會(huì)節(jié)能減碳的內(nèi)生動(dòng)力，破解電力經(jīng)濟(jì)、可靠、清潔“不可能三角”。

三是有利于推動(dòng)能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉(zhuǎn)變。當(dāng)前我國(guó)碳市場(chǎng)主要以能耗水平作為控排企業(yè)配額分配的依據(jù)，這與能耗“雙控”制度的政策基礎(chǔ)一致。隨著能耗“雙控”制度向碳排放“雙控”制度轉(zhuǎn)變，可再生能源消費(fèi)不納入能源消費(fèi)總量，將推動(dòng)綠電、綠證和碳交易銜接，探索在間接排放核算中扣減綠色電力相關(guān)碳排放量，這也體現(xiàn)了對(duì)碳排放“雙控”政策的落實(shí)。

四是有利于推動(dòng)轉(zhuǎn)型金融發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)綠色金融支持的對(duì)象以綠色產(chǎn)業(yè)為主，“棕色”產(chǎn)業(yè)需求資金缺口大。推動(dòng)“電—碳—證”市場(chǎng)協(xié)同銜接，有助于轉(zhuǎn)型金融的發(fā)展。傳統(tǒng)生產(chǎn)型企業(yè)購(gòu)買綠電（證）而實(shí)現(xiàn)的碳減排數(shù)據(jù)若得到認(rèn)可，將帶動(dòng)更多的傳統(tǒng)企業(yè)進(jìn)行綠電（證）消費(fèi)。金融機(jī)構(gòu)則可根據(jù)綠電（證）消費(fèi)的碳減排數(shù)據(jù)匹配可量化的金融產(chǎn)品，從而擴(kuò)大轉(zhuǎn)型金融的覆蓋面，使電力消費(fèi)企業(yè)獲得轉(zhuǎn)型資金支持。

五是有助于打通電碳證國(guó)際互認(rèn)。綠證記錄了綠電詳細(xì)的屬性信息，是現(xiàn)成的、精確的碳減排量核銷方式，可以與碳交易市場(chǎng)形成良好的銜接。認(rèn)定綠證具有零碳屬性是建立綠證與碳排放配額互認(rèn)機(jī)制的基礎(chǔ)，將促進(jìn)企業(yè)積極購(gòu)買綠電。如果認(rèn)可企業(yè)購(gòu)買綠電的零碳屬性，并允許抵扣部分碳排放量，那么企業(yè)購(gòu)買綠電的積極性將會(huì)大大提高。特別是在CBAM的影響下，碳配額核算標(biāo)準(zhǔn)將進(jìn)一步統(tǒng)一，通過(guò)“電—碳—證”協(xié)同構(gòu)建統(tǒng)一數(shù)據(jù)體系，綠證與碳配額的互認(rèn)和抵扣將有利于降低我國(guó)出口商品的碳含量數(shù)據(jù)，從而節(jié)省碳關(guān)稅費(fèi)用，保障外貿(mào)企業(yè)的合法權(quán)益，提高企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。綠證碳減排量獲得國(guó)際互認(rèn)，將激發(fā)企業(yè)積極購(gòu)買綠電。

（二）“電—碳—證”市場(chǎng)協(xié)同發(fā)展具有可行性

作為實(shí)現(xiàn)我國(guó)能源資源配置和氣候治理的高效手段，電力市場(chǎng)、綠證市場(chǎng)與碳市場(chǎng)具有共性特征，具備協(xié)同運(yùn)作的現(xiàn)實(shí)條件。

一是建設(shè)目標(biāo)高度一致。三個(gè)市場(chǎng)均有利于促進(jìn)社會(huì)清潔低碳發(fā)展、推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。為改善能源結(jié)構(gòu)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和應(yīng)對(duì)氣候變化，近年來(lái)，我國(guó)大力推動(dòng)可再生能源發(fā)展，能源綠色低碳轉(zhuǎn)型取得明顯成效。綠證交易、綠電交易和碳交易，就是推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要市場(chǎng)機(jī)制。新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，其開(kāi)發(fā)和電力系統(tǒng)消納機(jī)制不盡匹配，棄風(fēng)棄光現(xiàn)象突出，為推動(dòng)可再生能源消納、緩解財(cái)政補(bǔ)貼困難，綠證交易應(yīng)勢(shì)而生。在綠電交易中，用戶通過(guò)電力交易的方式購(gòu)買風(fēng)電、光伏等新能源電量，消費(fèi)綠色電力，并獲得相應(yīng)的綠色認(rèn)證，是一種“證電合一”的模式，能更好地將綠電和綠證的環(huán)境屬性相統(tǒng)一。除了電能替代，在能源轉(zhuǎn)型過(guò)程中，強(qiáng)化能耗強(qiáng)度控制也至關(guān)重要，碳市場(chǎng)就旨在以市場(chǎng)化機(jī)制激勵(lì)企業(yè)控制能耗、減排降碳。

二是市場(chǎng)主體高度相關(guān)。電力市場(chǎng)中，發(fā)電行業(yè)是首批被納入全國(guó)碳市場(chǎng)的控排主體，而新能源發(fā)電主體則是綠證市場(chǎng)的唯一供給方，也是CCER的主要來(lái)源。同時(shí)，部分高排放用電企業(yè)是地方碳市場(chǎng)主體，而可再生能源消納責(zé)任權(quán)重機(jī)制下的用電主體也是綠證市場(chǎng)的主要需求方。

三是交易產(chǎn)品相互關(guān)聯(lián)。綠電、綠證、CCER與碳配額等交易產(chǎn)品均體現(xiàn)了二氧化碳減排的外部性價(jià)值，相互銜接具有現(xiàn)實(shí)條件；環(huán)境權(quán)益產(chǎn)品間具有替代性與互補(bǔ)性，減排類與排放類權(quán)益產(chǎn)品間為替代關(guān)系，減排產(chǎn)品間需求互補(bǔ)，排放產(chǎn)品間需求互替，存在協(xié)同作用的基礎(chǔ)。

四是市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)走勢(shì)趨同。2022年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速為3%，據(jù)IEA《2022碳排放》報(bào)告，中國(guó)總電力需求的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)低于過(guò)去十年的平均水平。與此同時(shí)，我國(guó)碳排放量相對(duì)持平，下降了2300萬(wàn)噸，即0.2%。中國(guó)電、碳市場(chǎng)表現(xiàn)出了一致性，與經(jīng)濟(jì)走勢(shì)基本同步。

五是市場(chǎng)價(jià)格呈現(xiàn)正相關(guān)性。理論上，碳價(jià)會(huì)納入發(fā)電企業(yè)成本。碳價(jià)上漲，發(fā)電（特別是火力發(fā)電）成本增加，電企將成本端壓力轉(zhuǎn)嫁至消費(fèi)者，電價(jià)受到正沖擊而上漲，為經(jīng)濟(jì)減排或抵消二氧化碳，碳排放配額的需求將增加，傳導(dǎo)回碳市場(chǎng)使得碳價(jià)上漲。從關(guān)系來(lái)看，二者基本呈現(xiàn)正相關(guān)性。數(shù)據(jù)顯示，歐盟碳配額期貨價(jià)格與北歐電力交易所、荷蘭阿姆斯特丹交易所的電力期貨價(jià)格有相同的變化趨勢(shì)，相關(guān)性分別為78.24%和82.49%。

四、“電—碳—證”市場(chǎng)協(xié)同發(fā)展的建議

歐洲電—碳市場(chǎng)耦合促使電力企業(yè)在保障電力能源安全、可靠供應(yīng)的前提下積極減排，加快了電力行業(yè)的清潔低碳轉(zhuǎn)型。歐盟的經(jīng)驗(yàn)為我們做好“電—碳—證”市場(chǎng)協(xié)同提供了參考[6]。針對(duì)我國(guó)電力市場(chǎng)、綠證市場(chǎng)、碳市場(chǎng)協(xié)同銜接存在的問(wèn)題，需要立足中國(guó)放眼世界，因地制宜精準(zhǔn)施策，加強(qiáng)“電—碳—證”市場(chǎng)的協(xié)同發(fā)展，建議如下：

一是強(qiáng)化市場(chǎng)頂層設(shè)計(jì)與協(xié)同治理。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市場(chǎng)體系頂層設(shè)計(jì)，整體規(guī)劃“電—碳—證”市場(chǎng)發(fā)展，形成系統(tǒng)性的“電—碳—證”市場(chǎng)協(xié)同運(yùn)營(yíng)規(guī)則；推進(jìn)試點(diǎn)建設(shè)，通過(guò)試點(diǎn)將綠電減排量在碳排放核算中予以抵扣；發(fā)揮市場(chǎng)樞紐機(jī)構(gòu)開(kāi)展跨領(lǐng)域業(yè)務(wù)協(xié)同、對(duì)聯(lián)合治理問(wèn)題開(kāi)展研究設(shè)計(jì)的作用。主管部門間建立跨部門跨領(lǐng)域的常態(tài)化協(xié)作機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)協(xié)同的綜合調(diào)控作用。

二是健全綠電交易市場(chǎng)。建立健全符合可再生能源運(yùn)行特點(diǎn)的電力市場(chǎng)交易體系，建立健全適應(yīng)大規(guī)模高比例可再生能源特征的電力市場(chǎng)機(jī)制，適應(yīng)大規(guī)模、高比例可再生能源特征，穩(wěn)妥有序推進(jìn)光熱發(fā)電、海洋能發(fā)電等新能源電力納入市場(chǎng)。完善市場(chǎng)交易體系，與可再生能源運(yùn)行特點(diǎn)相適應(yīng)。通過(guò)價(jià)格機(jī)制引導(dǎo)市場(chǎng)主體參與市場(chǎng)建設(shè)，響應(yīng)市場(chǎng)對(duì)綠電的需求。錨定建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)的目標(biāo)，鼓勵(lì)跨省份跨區(qū)域電力交易，可再生能源電力就近消納和跨區(qū)域交易協(xié)調(diào)。探索基于碳排放交易價(jià)格的新能源補(bǔ)貼資金掛鉤機(jī)制，加快推動(dòng)新能源補(bǔ)貼的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變。

三是拓寬綠證應(yīng)用場(chǎng)景。目前，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)家能源局《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書(shū)全覆蓋工作促進(jìn)可再生能源電力消費(fèi)的通知》（發(fā)改能源〔2023〕1044號(hào)）已明確綠證是我國(guó)可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明，是認(rèn)定可再生能源電力生產(chǎn)、消費(fèi)的唯一憑證。下一步，需進(jìn)一步完善綠證制度，賦予綠證對(duì)于碳減排量的證明作用，推動(dòng)綠證真正成為可再生能源電力消納唯一計(jì)量證書(shū)，擴(kuò)大綠證核發(fā)范圍，構(gòu)建綠電綠證交易賬戶體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)綠證的全生命周期管理，促進(jìn)綠證市場(chǎng)流通，更好支撐綠證作為基本憑證，與碳排放量的核算聯(lián)系起來(lái)成為企業(yè)計(jì)算碳排放量時(shí)的重要證明，促進(jìn)可再生能源電力開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)和消費(fèi)。現(xiàn)階段可交易綠證僅可交易一次。綠證轉(zhuǎn)讓與可再生能源電力配額搭配，有利于綠證跨區(qū)域交易機(jī)制的建立。因此，未來(lái)需研究綠證多次交易的可能性，探索建立綠證二級(jí)市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)化方式推廣綠證交易和應(yīng)用，增加市場(chǎng)交易量和交易活躍度。

四是完善綠證與可再生能源消納責(zé)任權(quán)重機(jī)制。逐步建立健全綠證價(jià)格獨(dú)立形成機(jī)制，還原綠色價(jià)值與電能的流動(dòng)規(guī)律，推動(dòng)提高綠證市場(chǎng)流動(dòng)性。強(qiáng)化可再生能源消納責(zé)任權(quán)重機(jī)制的分解落實(shí)，將指標(biāo)分解落實(shí)到電力用戶，以強(qiáng)制約束方式推動(dòng)部分行業(yè)企業(yè)增加綠色電力消費(fèi)，通過(guò)參與綠電綠證交易完成指標(biāo)；完善消納量履約獎(jiǎng)懲機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)消費(fèi)綠電、綠證潛力。在綠證可轉(zhuǎn)讓的情況下，發(fā)達(dá)地區(qū)可以通過(guò)購(gòu)買綠證緩解可再生能源配額約束，這也將提高“三北”地區(qū)綠證的議價(jià)能力，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也將進(jìn)一步從供給側(cè)推動(dòng)可再生能源的持續(xù)發(fā)展。

五是推動(dòng)碳市場(chǎng)整合與有效性建設(shè)。逐步擴(kuò)大全國(guó)碳市場(chǎng)行業(yè)和控排企業(yè)范圍，穩(wěn)妥擴(kuò)大市場(chǎng)主體范圍，增加碳市場(chǎng)的流動(dòng)性和活躍度；統(tǒng)一控排企業(yè)納入標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)需要適時(shí)調(diào)整，分行業(yè)制定配額分配方法。以電力數(shù)據(jù)為抓手打通“電—碳—證”市場(chǎng)關(guān)系，輔助完善監(jiān)測(cè)核查技術(shù)，推動(dòng)提升碳市場(chǎng)的基礎(chǔ)技術(shù)水平。由于綠證和綠電均無(wú)法作為林業(yè)碳匯項(xiàng)目和甲烷利用項(xiàng)目的環(huán)境價(jià)值變現(xiàn)手段，應(yīng)限制新的新能源發(fā)電項(xiàng)目成為CCER備案項(xiàng)目，重點(diǎn)推進(jìn)林業(yè)碳匯和甲烷利用等其他自愿減排項(xiàng)目成為CCER備案項(xiàng)目。為避免雙重獲利，應(yīng)明確規(guī)定已完成備案的新能源發(fā)電項(xiàng)目?jī)H能在CCER和綠電（帶綠證）之中擇一出售。推動(dòng)創(chuàng)新“電—碳—證”金融衍生品，探索碳金融衍生品的市場(chǎng)設(shè)計(jì)，豐富碳交易產(chǎn)品種類。

六是滾動(dòng)優(yōu)化電碳價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制。科學(xué)測(cè)算電力行業(yè)配額總量并完善分配方案，滾動(dòng)開(kāi)展中長(zhǎng)期碳價(jià)水平評(píng)估預(yù)測(cè)。遵循成本覆蓋與適度傳導(dǎo)原則，適度地放松電價(jià)管制，讓電價(jià)的上升刺激能源效率的提高，發(fā)揮價(jià)格引導(dǎo)作用。

七是推動(dòng)建立權(quán)益產(chǎn)品間的協(xié)同規(guī)劃及銜接認(rèn)證體系。我國(guó)綠證制度與可再生能源消納保障機(jī)制、能耗“雙控”、碳市場(chǎng)等政策需要進(jìn)一步協(xié)同銜接落地。應(yīng)強(qiáng)化綠電市場(chǎng)、綠證市場(chǎng)、碳市場(chǎng)的協(xié)同規(guī)劃，完善電力與各類環(huán)境權(quán)益市場(chǎng)的建設(shè)和推廣，加強(qiáng)各市場(chǎng)間的有效銜接。將消納量、綠證、綠電憑證、碳配額、CCER和用能權(quán)相互連接，有助于統(tǒng)一評(píng)估減排價(jià)值，避免減排量重復(fù)計(jì)算，提高國(guó)內(nèi)外認(rèn)可度，也有助于上述減排機(jī)制優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，降低政策成本。由于上述各權(quán)證間均有差異，開(kāi)展多種環(huán)境權(quán)益產(chǎn)品的銜接方式研究，設(shè)計(jì)銜接方案時(shí)要規(guī)避機(jī)制間不兼容的條款，既有市場(chǎng)機(jī)制要為其他相關(guān)權(quán)益產(chǎn)品預(yù)留接口。需要進(jìn)一步理順綠電、綠證、碳信用交易之間的關(guān)系，針對(duì)可再生能源發(fā)展，以國(guó)家碳減排控制目標(biāo)和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整目標(biāo)為依據(jù)，建立以電力交易為核心，關(guān)聯(lián)各相關(guān)系統(tǒng)及綠色產(chǎn)品，把綠證和綠電交易結(jié)果相匹配；進(jìn)一步明確綠證和碳信用的關(guān)系，綠色證書(shū)作為可再生能源發(fā)電的綠色電力屬性標(biāo)識(shí)，探索可再生能源發(fā)電企業(yè)參與的碳市場(chǎng)抵銷機(jī)制；從協(xié)同減排的貢獻(xiàn)上對(duì)各類機(jī)制進(jìn)行權(quán)重設(shè)計(jì)和作用范圍劃分，科學(xué)設(shè)計(jì)不同市場(chǎng)的指標(biāo)互認(rèn)和抵扣機(jī)制，掃清交易障礙。推動(dòng)建立權(quán)益產(chǎn)品間的銜接認(rèn)證體系，以碳排放量為中介要素、以綠證為體現(xiàn)碳減排外部性價(jià)值的基本憑證，完善降碳貢獻(xiàn)量化方法，構(gòu)建兼容不同類型產(chǎn)品的綠色低碳認(rèn)證體系。

八是降碳與“碳關(guān)稅”對(duì)話磋商互認(rèn)“兩手抓”。對(duì)于政府，首先要構(gòu)建綠色貿(mào)易體系。為應(yīng)對(duì)國(guó)際變局，贏得更多主動(dòng)，深入貫徹落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，形成貿(mào)易進(jìn)出口從“大進(jìn)大出”到“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”新局面，亟須構(gòu)建以開(kāi)展綠色經(jīng)貿(mào)合作行動(dòng)為核心要素的綠色貿(mào)易體系，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，打造外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。其次，健全全國(guó)碳市場(chǎng)機(jī)制。完善碳定價(jià)機(jī)制，加快拓寬行業(yè)覆蓋范圍，有序推進(jìn)碳排放重點(diǎn)行業(yè)納入全國(guó)碳市場(chǎng)，盡快重啟CCER市場(chǎng)，最大化發(fā)揮市場(chǎng)化機(jī)制減碳作用。再次，推動(dòng)互認(rèn)核算標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對(duì)歐盟碳市場(chǎng)、碳關(guān)稅制度的研究，優(yōu)先開(kāi)展重點(diǎn)排放行業(yè)核算方法優(yōu)化研究，加快完善碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，逐步建立碳足跡標(biāo)準(zhǔn)、碳計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)等，將碳排放核算及核查標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌，提高核算標(biāo)準(zhǔn)話語(yǔ)權(quán)和互認(rèn)度。需要配套建立國(guó)家碳排放數(shù)據(jù)庫(kù)和因子庫(kù)并適時(shí)更新，避免外貿(mào)出口企業(yè)被套用較高排放強(qiáng)度來(lái)征稅。最后，充分發(fā)揮數(shù)字化技術(shù)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)“綠證”國(guó)際互認(rèn)。加強(qiáng)綠電、綠證和碳市場(chǎng)的數(shù)據(jù)共享，避免數(shù)據(jù)造假和重復(fù)交易，對(duì)接國(guó)際“綠證”，提高國(guó)際認(rèn)可度。

五、結(jié)語(yǔ)

“雙碳”目標(biāo)下，我國(guó)的“電—碳—證”市場(chǎng)協(xié)同發(fā)展還存在諸多瓶頸，既有內(nèi)在協(xié)同問(wèn)題，也有國(guó)際互認(rèn)問(wèn)題。歐盟的電—碳市場(chǎng)協(xié)同經(jīng)驗(yàn)為我們做好“電—碳—證”市場(chǎng)協(xié)同發(fā)展提供了參考。我國(guó)的“電—碳—證”市場(chǎng)協(xié)同發(fā)展，既具有必要性，也具備協(xié)同運(yùn)作的現(xiàn)實(shí)條件。針對(duì)存在的瓶頸問(wèn)題，相信幾大措施實(shí)施后，有望達(dá)到與歐洲碳市場(chǎng)與電力市場(chǎng)耦合相似的效果。

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注：本文主要內(nèi)容發(fā)表在《環(huán)境經(jīng)濟(jì)》2023年第19期，原標(biāo)題：“電—碳—證”市場(chǎng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制探索，原作者：鄒昊飛、張建紅、魏億鋼（北京航空航天大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授）。本文在原文基礎(chǔ)上進(jìn)行了部分改動(dòng)。