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我國先進制造業集群

創新發展思路研究與建議

中國國際工程咨詢有限公司石化輕紡業務部

霍正元 齊景麗 詹宇鵬

世界百年未有之大變局加速演進，新一輪科技革命和產業變革深入發展，發展先進制造業成為全球主要經濟體競爭的制高點，也是我國構建現代化產業體系的重點所在。先進制造業實現集群化發展，是產業分工深化和創新要素集聚進入更高階段的特征，形成一批具有全球行業競爭力、產業鏈控制力和供應鏈影響力的先進制造業集群，是我國實現制造強國目標的重要標志。

先進制造業集群的本質是產業生態系統，是在一定區域內以產業鏈為紐帶，集聚先進制造能力、科技創新轉化平臺、上下游優質企業梯隊、資源能源支撐要素等，承擔傳統產業轉型升級，新興產業培育壯大，未來產業超前布局等發展任務的關鍵載體。培育壯大世界級先進制造業集群，構建形成省級—國家級—世界級集群梯次發展體系，不僅對產業穩鏈強鏈和提升國際競爭力具有直接效應，對塑造經濟增長新動能和促進區域協調發展也具有重要意義。

本研究通過分析我國加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局下，先進制造業集群應承擔的新使命，結合當前主要發展成效、仍需解決的主要問題、面臨的挑戰和機遇，提出我國先進制造業集群創新發展的總體思路和研究建議。

一、新形勢下先進制造業集群的使命

先進制造業集群是由先進制造企業及相關主體高度集聚形成，在創新能力、品牌效應、規模體量、市場競爭力等方面處于領先水平的產業生態系統，比傳統產業集群具有更強的綜合實力、更高的創新水平、更優的協同合作。

（一）先進制造業集群要成為創新策源與成果轉化的肥沃土壤，助力高水平科技自立自強

集群內要通過構建高效的“政產學研用”創新生態網絡，綜合發揮完善的產業鏈條、有效的人才要素和高效的金融支撐作用，成為產業創新的策源地，打通科技原始創新到成果轉化落地，再到商業化拓展的快速轉移轉化通道。及時把握先進制造業的技術前沿、重大問題與突破路徑，更加有效地配置創新資源，更有針對性地賦能各類組織進行研發、生產和服務，不斷提升企業創新能力，并促進企業及時響應市場需求變化，加快集群技術外溢和擴散速度，以群體式突破實現技術創新迭代。

（二）先進制造業集群要探索構建現代化產業體系的有效路徑，助力制造強國和數字中國建設

集群內要通過形成具有世界級水平的先進制造能力，積極貢獻于新型工業化發展，發揮產業引領性和行業影響力，成為優質企業的集群地、重大創新項目的承載地和區域經濟發展的新高地。一方面帶動傳統制造業數字化轉型及先進適用技術應用，實現傳統制造業高端化、智能化、綠色化水平提升；另一方面承載戰略性新興產業和未來產業發展，支撐新能源、人工智能、生物制造、量子計算等前沿技術研發和應用，助力開辟新領域、制勝新賽道。同時，探索制造業與服務業融合發展的有效模式，在人工智能等技術推動下，保持集群智能制造、智能服務水平不斷提升。

（三）先進制造業集群要推動關聯產業形成區域聯動發展合力，助力高質量發展和高水平安全

集群要承擔探索跨行政轄區的集群聯合建設和互動機制任務，構建區域間關聯產業優勢互補、承接轉移、鏈條銜接和合理分工的有效模式，促進同類企業有效形成規模經濟和范圍經濟，避免低水平重復建設和無序競爭，共同應對各類風險，提升市場話語權，并構建“鏈主”企業引領帶動、上下游“專精特新”中小企業緊密配套的垂直分工體系，使產業鏈供應鏈更加靈活并富有韌性。通過區域聯動與承接的根植性，綁定企業與區域環境的緊密聯系，防止產業規模外遷。進一步有針對性地推進“引進來”和“走出去”，深度嵌入全球產業分工體系，實現區域產業與國際市場聯動格局。

二、我國培育先進制造業集群的進展和成效

集群化有利于發揮產業規模效應，形成產業鏈縱向延伸、關聯產業橫向耦合的發展格局，協同提升產業綜合競爭力。黨的十八大以來，在習近平總書記重要指示精神和戰略部署指引下，我國制造業重大生產力布局調整優化取得積極成效，產業集聚集群發展水平加速提升，各具特色、競相發力、梯次發展的先進制造業集群已經形成，成為穩鏈強鏈、提升產業競爭力的重要力量。

（一）戰略引領和政策引導推進先進制造業集群發展

黨的十九大報告指出：“促進我國產業邁向全球價值鏈中高端，培育若干世界級先進制造業集群”。2023年5月，國務院常務會議審議通過《關于加快發展先進制造業集群的意見》（國辦發〔2023〕14號），強調把發展先進制造業集群擺到更加突出位置。黨的二十屆三中全會強調，“加快推進新型工業化，培育壯大先進制造業集群，推動制造業高端化、智能化、綠色化發展”。

黨中央一系列決策部署，為培育壯大先進制造業集群明確了戰略導向和發展方向。地方政府也高度重視并大力支持先進制造業集群發展，江蘇、廣東、浙江、安徽、山東等省份也在近年來各自出臺關于加快發展先進制造業集群的實施意見，積極引導和推動重點制造業領域的集群化升級。

工業和信息化部于2019年啟動先進制造業集群培育工作，采用“賽馬”方式遴選在輻射帶動產業鏈上下游和支撐區域經濟發展方面發揮突出作用的集群，至2022年分三批次共認定了45個國家級先進制造業集群。涉及了傳統產業和新興產業布局，如：傳統產業領域有浙江寧波綠色石化集群、內蒙古呼和浩特乳制品集群、湖南長沙工程機械集群等，新興產業有上海集成電路集群、京津冀生命健康集群、陜西西安航空集群、深圳新一代信息通信集群等。

在產業分布上，45個集群集中在新一代信息技術、高端裝備、綠色化工、新材料、新能源汽車、生命健康等領域，其中新一代信息技術、高端裝備、新材料領域合計占比超過70%，數量分別為13個、13個和7個，覆蓋制造強國建設重點領域。

圖1 45個國家級先進制造業集群產業分布情況

在空間分布上，呈現出東南沿海密集、東北西北稀疏以及與城市綜合競爭力強市重疊分布的特點。在全國31個省（自治區、直轄市）中，集群涉及到省級單位19個、計劃單列市3個。其中，江蘇省擁有10個國家級先進制造業集群，數量最多，其次是廣東省，擁有7個國家級先進制造業集群。具體集群名稱詳見附表。

圖2 45個國家級先進制造業集群空間分布情況

（二）助力構建以實體經濟為支撐的現代化產業體系

45個國家級先進制造業集群綜合優勢不斷鞏固，助力我國持續保持世界第一制造大國地位。2023年，我國全部工業增加值接近40萬億元，45個集群貢獻超過20萬億元，在各自產業領域逐步形成各具特色、規模凸顯、龍頭匯聚、創新活躍的發展態勢，展現出顯著的影響力和競爭力。

集群內市場主體集聚類型呈現出“龍頭引領鏈式延展”以及“平臺集聚專精特新”兩類方式，建立了從研發設計、生產制造、市場銷售、綜合服務、資源循環等多個環節的完整產業鏈和具有韌性的供應鏈體系。45個集群內擁有國家制造業創新中心18家，占全部國家級創新中心總量的70%，擁有國家級技術創新載體1700余家，國家級單項冠軍企業170余家，國家級專精特新“小巨人”企業2200余家，成為推動我國制造業高質量發展的重要載體，在我國工業經濟版圖上占據重要地位。

三、集群發展面臨的問題挑戰與發展機遇

相較于美、日、歐等發達經濟體，我國先進制造業集群仍處于培育發展階段，在較多關注做大規模體量、增強產業鏈聯動、強化輻射帶動、推動綠色智能發展的前提下，還需重點關注解決創新供給不足、區域協調不充分、世界級水平不高等問題，推動先進制造業集群更好支撐現代化產業體系建設。

（一）主要問題

1.創新供給不充分，產業鏈關聯不緊密和產業同質化

從全國制造業集群整體情況看，以電子信息、高端裝備、新能源、新材料、生物技術為代表的新興產業是當前發展較快領域，但也顯露出關聯不緊密和賽道同質化現象，反映出我國創新供給不足問題。

對于以園區或機構主導，通過平臺服務吸引同類企業集聚的集群，突出問題是平臺整合內外部創新資源要素能力不足，共性技術研發、中試放大、檢驗檢測、標準專利、融資服務等公共服務不配套，企業技術以模仿跟隨為主，原創性顛覆性技術成果少，新技術工程轉化乏力和下游市場開發的不確定性，使得產業化投資可選擇空間小。企業追求短期效益而扎堆進入效益可預期的產業賽道，導致形成同質化競爭格局，伴隨知識產權保護不足、項目在未掌握核心技術前提下盲目“復制粘貼”等多重因素，行業產能也埋下高端不足、中低端過剩的隱患。

對于龍頭引領型集群，相對突出的問題是產能一家獨大和產品結構單一，企業產品集中在傳統優勢領域，依靠綜合成本和生產規模形成影響力，但自身技術創新實力有限以及提供社會化服務不充分，使集群缺少技術上的創新策源能力。集群產業鏈供應鏈間存在一個或多個環節“斷鏈”，使集群內主體無法形成緊密關聯和產業耦合，導致上游企業大宗產品以原料形式外售，下游企業還需外購延伸加工后的材料用于生產制造，導致產業“集而不群”，沒有形成協同合力，僅成為初級產品“生產加工基地”，發展后勁不足。

2.統籌發展不協調，跨區域跨產業協同帶動較弱

因地制宜發展尚不充分，未充分發揮全國統一大市場和全產業鏈優勢。以45個國家級先進制造業集群為例，分布在京津冀、長三角、珠三角、成渝4個重點區域的集群就達到30個，在“雙碳”背景下，綠色低碳轉型面臨較大壓力。而在東北地區承接加工制造業轉移升級，湖北河南等中部地區推進科創與產業深度耦合，西北地區發揮綠色清潔能源優勢承接碳排放敏感型產業，西南地區礦產資源精深加工和高附加值延伸等方面，尚未加大因地制宜培育發展先進制造業集群的力度。

在產業協同方面，戰略性新興產業與紡織、建材、石化、鋼鐵、有色、輕工等傳統優勢產業間也存在關聯延伸不充分問題。傳統產業存在路徑依賴，還未充分適應需求導向型發展模式，產品分類精細化程度較弱，產品鏈延伸不夠，缺少聚焦市場細分需求的產品體系設計，對戰略性新興產業所需上游原材料的供應能力不足。而新興產業也缺少向上貫通的發展主動性，主要精力集中在產品應用開發、市場準入、客戶驗證等環節，對現有原料如何借助傳統產業帶動效應強、產業規模大、企業數量多、市場占有率高的優勢，進一步優化成本效益和協作發展的研究思考不足。

3.世界影響力不足，集群國際化水平有待提高

我國制造業集群在發展模式方面滯后于國際領先水平。美國西雅圖航空產業集聚區、硅谷IT產業集聚區，日本京濱工業區、阪神工業區、九州半導體產業集聚區，德國慕尼黑高科技產業區、法蘭克福化工產業集聚區等，這些世界級先進制造業集群已不再是特定產品的“生產加工基地”，而是充分轉型成為具有自主核心技術、知識產權和自有品牌的“服務型制造基地”。這些集群以現代服務業與先進制造業融合的發展模式，在行業、技術、產品與組織方面具有“先進性”，在產業鏈和價值鏈方面具有“系統性”，在規模效應和輻射效應方面具有“集群性”，綜合形成了主導全球價值分工的“世界性”。

我國制造業集群在國際化特征方面仍有一定差距。一是超過五千億級產值規模的集群數量少，發揮世界級引領帶動作用的能力不足；二是持續的技術策源和轉化成果數量少，在工藝技術創新、商業模式創新、生產方式創新、品牌經營創新等方面較為薄弱；三是產業配套未形成全球化格局，創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈的要素獲取和配置效率不高；四是開放發展還未形成內外互動活躍的生態體系，集群核心主體國際化布局和技術交流合作，以及集群和集群間的開放合作均不充分；五是具有國際競爭力的“世界級”大型跨國企業、行業領軍企業和特色“單打冠軍”企業以及世界知名品牌企業還需培育，仍處于從“世界化”向“世界級”的邁進階段。

（二）外部挑戰

在國際競爭環境日趨復雜的大背景下，全球貿易環境不確定性增加，經濟發展速度放緩，產業發展要素資源供給變化影響全球產業分工調整方向，來自國際和國內的雙重因素疊加，對我國制造業發展和轉型升級提出了更多挑戰，培育發展先進制造業集群的壓力持續攀升。

1.我國面臨發達國家制造業回歸和發展中國家承接轉移的雙重壓力

為扭轉“產業空心化”態勢以及過度發展虛擬經濟的弊端，自2008年金融危機之后，世界主要發達國家陸續推動“制造業回歸”和“再工業化”，大力發展高新技術產業，聚焦以科技創新驅動產業升級換代，保持在關鍵領域上的主導地位。新興發展中國家的工業化崛起又進一步增加了我國參與國際產業競爭的復雜性。墨西哥、越南、印度等國家和地區在承接產業轉移上，逐步顯現出在勞動力供給、生產成本、營商環境、基礎設施配套等方面的競爭力，與我國中西部地區在產業領域和產品結構上重合度接近25%，同時西方國家對中國商品的關稅和限制進一步促進了新興發展中國家的商品替代。

2.能源資源約束趨緊和要素成本快速上升減弱了我國先進制造業的綜合競爭力

我國多種大宗商品對外依存度較高，2023年原油、液化石油氣、鐵礦石、鎳礦、銅礦的對外依存分別為76%、33%、85%、96%、93%，主要能源原材料價格快速攀升傳導至生產制造環節，對我國制造業綜合效益形成較大沖擊。制造業勞動力成本大幅上漲、融資成本居高不下，加上物流成本、稅費成本、用地成本等支出，對我國傳統優勢產業效益以及戰略性新興產業發展造成不利影響，削弱了參與國際競爭的比較優勢。根據國家統計局數據，2011-2022年我國制造業就業人員平均工資上漲近1.3倍，但就業人口年均降幅為5.5%，雙因素疊加明顯削弱了我國制造業勞動力優勢。

（三）發展機遇

因地制宜培育壯大先進制造業集群，是構建現代化產業體系的必然要求，也是工業化階段推進先進制造業高質量發展的必由之路。通過不斷優化改進存在問題，進一步化解多方風險挑戰，面向全球制造業發展未來，在戰略導向、政策支持、科技轉化、規模市場等有利因素推動下，我國先進制造業面臨不可多得的發展機遇。

1.新一輪科技革命和產業變革為我國制造業趕超提供了戰略機遇

2020年的新冠疫情沖擊了過去相對穩定的全球供應鏈體系，世界經濟進入重塑周期，同時在全球經濟進入創新密集和新興產業快速發展的時代，重大生產力正在重新布局，推動全球供應鏈和貿易鏈加速重構。新一輪科技革命的醞釀和發展，將使中國制造業面臨技術上趕超發展、結構上加快升級的重大機遇。與過去幾輪科技革命我國始終處于跟隨狀態相比，以新能源、節能環保、信息技術為主導的技術創新，更多地是建立在傳統成熟技術基礎上。因此，我國制造業基于過去30年發展所積累的技術基礎和研發能力，比以往任何時候更接近世界先進水平。與此同時，大國大市場的優勢使得先進技術在我國有著更為廣闊的發展空間，容易形成規模經濟，降低研發成本，并實現產業化。

2.中國式現代化是我國以先進制造業推進現代化產業體系的戰略底盤

中國式現代化是人口規模巨大的現代化，是全體人民共同富裕的現代化，是物質文明和精神文明相協調的現代化，是人與自然和諧共生的現代化，是走和平發展道路的現代化。城鎮化進程加快和消費結構升級發展，是中國經濟的內生增長力量，是未來20年我國制造業實現較快增長的基礎和前提。隨著居民收入的增加，消費結構邁向食、用、住、行消費的升級，由過去的百元、千元提升到萬元乃至十萬元等級，消費政策也正朝著有利于居民消費的方向變化。與14億人口級市場相結合的先進制造業將展現出有別于其他國家的全新發展優勢。

四、創新發展思路與建議

黨的二十大報告指出，堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，推進新型工業化。推動先進制造業集群發展是建設現代化產業體系、促進實體經濟發展的重要途徑。

（一）總體思路

立足“雙循環”新發展格局，以發展新質生產力為主線，以推進實現新型工業化、鞏固壯大實體經濟根基為主旨，秉持創新驅動、產業耦合、區域協同、綠色低碳的原則，綜合考慮全球產業發展趨勢、國家戰略需求以及地方比較優勢等因素，統籌全國一盤棋，推進先進制造業集群培育發展和空間布局優化，增強產業鏈供應鏈韌性，助力傳統產業改造升級、新興產業培育壯大、未來產業布局建設，以一批創新引領活躍、產業控制力強、先進制造水平高、品牌國際化突出的世界級先進制造業集群為標桿示范，因地制宜培育一批特色化、差異化、專業化突出的集群，并構建起世界級-國家級-省級的先進制造業集群體系，使我國先進制造業集群梯隊成為產業技術創新策源地、產業鏈供應鏈韌性的戰略支點、綠色和智慧發展的引領者、新型區域協同發展的示范區。

（二）發展建議

1.加強頂層設計和統籌協調，引導區域產業分工與協作，建設一批高水平先進制造業集群

一是構建高水平的先進制造業集群聯合體。統籌考慮國家重大戰略部署和重大生產力布局要求，鼓勵國家級先進制造業集群間結合生產制造業特點，開展更加廣泛的合作創新與產業協作，打破產業邊界，打通要素流動，構建基于產業鏈和創新鏈的價值網絡，實現從資源到原料，原料到材料，材料到裝備，裝備到應用場景的若干全產業鏈條制造業集群聯合體，促進產業跨區域聯動發展。使集群在生產制造水平、集群企業網絡、產品質量品牌、產業組織形態、集群治理機制等方面引領變革方向，實現規模效應和外溢效應，打造我國先進制造的全球競爭新優勢。

二是鼓勵建立跨行政地域界限的先進制造業集群。在地理相鄰、產業相關的地區，引導各地區結合產業要素稟賦和比較優勢，在主導產業選擇各具特色，形成梯度分工，防止產業同構。鼓勵建立跨行政地域界限的先進制造業集群聯合建設機制和工作機制，深化各地區產業分工協作，有效推動各區域企業技術創新資源共享，消除不同區域間生產要素自由流動障礙，推進集群上下游企業協作發展，確保各地區企業的發展路徑相互補充協調，避免產業重疊和同質化競爭。

三是優化東中西區域先進制造業協同布局。推動產業東中西部有序轉移，促進地區間統籌協調和平衡發展，優化區域重大生產力布局，推動形成多層次的產業發展格局。東部地區要更加突出先進制造的質量效益，增強引領帶動性和國際話語權，全面提升產品技術含量、附加值和產業控制力。中西部地區要更好發揮資源和成本優勢，借助東西部區域合作示范區、區域創新共同體、產業走廊、“飛地經濟”等發展模式，創新技術研發合作模式，主動融入外資企業或東部地區企業研發價值鏈，培育重點產業鏈生態，以智能化重塑中西部制造業生產模式，打造承接產業轉移的新型能力。

2.增強產業鏈韌性，發揮集群載體作用，推動傳統產業升級、新興產業培育和未來產業布局

一是加快傳統產業數字化和綠色化升級。傳統產業在現階段仍是我國經濟的主體產業，在制造業中占比超過80%，是現代化產業體系的基底。利用現代科技創新成果高端化、智能化、綠色化升級改造，推進制造業重大技術改造升級、大規模設備更新、智慧賦能、綠色煥新，讓鋼鐵、有色、建材、石化化工等重點行業轉型升級為新的原材料供應服務方，進一步延伸打通斷點斷鏈，與戰略性新興產業有機結合，更好發揮規模效應與帶動效應。

二是促進新興優勢產業強鏈育群。我國在軌道交通裝備、船舶與海洋工程裝備、新能源汽車、光伏、通信設備、動力電池、稀土等產業處于并跑乃至領跑位置，要發揮好先進制造業集群的技術創新和產業轉化優勢，聚焦關鍵領域強鏈延鏈補鏈，集聚形成龍頭企業和專精特新企業梯隊，促進產業鏈上下游供需對接與協同發展，提升全產業鏈競爭力。關注新技術突破引發的顛覆性變革，預判技術迭代方向，及時優化調整發展策略，把握新需求加強新技術新產品研發。對優勢領域加強產能監測預警，合理提高產業集中度。

三是系統謀劃布局發展未來產業。我國未來產業布局主要集中于人工智能、高端裝備制造、新材料、物聯網、大數據、云計算、新能源、醫藥工業、智能機器人等領域，顛覆性技術將對技術路徑、產品形態、產業模式帶來根本性改變。先進制造業集群要發揮技術策源、創新平臺和人才集聚優勢，把握未來產業與戰略性新興產業一脈相承的關系，利用未來產業更加聚焦工業應用場景的特征，建設一批未來產業先導區，推動人工智能、元宇宙等前沿技術研發和應用推廣，構筑未來發展新優勢。

3.建設創新策源基地，增強集群對產業科技創新的引領作用，營造科技成果高效轉化生態

一是系統化打造國家級技術創新策源地。發揮集群內國家級研發機構在技術、人才、平臺、服務等方面綜合作用，以服務產業集群發展為中心任務，在基礎性技術、緊迫性技術、前沿性技術、顛覆性技術等“四性”技術方面，開展策源地建設，集中力量突破一批支撐制造業發展的關鍵共性技術，在關鍵領域形成一批自主知識產權。積極開展關鍵核心技術攻關，發揮新型舉國體制優勢，主動承擔國家科技重大專項和重點研發計劃，加快重點領域和關鍵環節突破。通過技術突破，加快成果轉化，推進項目孵化，形成產能規模，不斷提升集群產業發展核心競爭力。鼓勵領軍企業依托區域重點產業，聯合產業鏈上下游企業開展前瞻性、引領性科學技術研究和關鍵共性技術攻關，建設工程研究中心、技術中心、院士工作站、博士后工作站等創新載體。

二是鼓勵支持企業建設創新聯合體。引導企業增加投入，強化企業技術創新能力建設，健全由企業牽頭實施應用性重大科技項目的機制，完善以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，使企業真正成為研究開發投入、技術創新活動、創新成果應用的主體。加快產業技術研究院、專業型研究所、企校聯合創新中心等各類新型研發機構建設，支持科技領軍企業聯合高校院所組建新型共性技術平臺，解決跨行業、跨領域關鍵共性技術難題，實現產業核心技術的快速突破與產業化應用。

三是科學構建產學研用一體化協同生態。鼓勵在先進制造業集群內建設技術交易大市場，培育一批國家級、省級區域科技成果交易中心等科技中介機構，形成開放協作、功能完善、運行高效的科技中介服務體系，推動服務平臺效能提升。構建線上線下融合服務平臺，促進科技成果供需對接、信息對稱，加速科技成果在集群轉移轉化。持續優化創新平臺網絡，聚焦集群主導產業建設一批國家制造業創新中心，打造一批中試驗證平臺，增強重點行業關鍵共性技術供給能力。主導制定高質量制造業標準體系，以標準化引領產業創新發展。

4.實施高水平對外開放，學習借鑒國際有益經驗，持續探索集群發展新模式

一是深化國際合作，保持集群發展活力。推動國內先進制造業集群與國外集群建立戰略合作機制，在產業發展、政策創新、文化培訓、人才交流等方面開展合作，提升先進制造業集群的國際影響力。繼續“高水平引進來”，吸引全球人力、技術和知識資本在產業集群內落地生根，強化國內外聯合研發創新，共同攻關新技術、拓展新業務、開辟新市場、分享新機遇，形成以技術、標準、品牌、質量、服務為核心的集群優勢。鼓勵“大規模走出去”，通過跨國跨地區兼并重組，培育打造一批具有較強競爭力的本土跨國企業，參與海外投資、外包與跨國經營，促進國際產能合作，在海外設立研發基地，主動構建以我為主的全球生產網絡和全球創新網絡，全方位構筑先進制造業集群的競爭優勢。

二是探索服務型制造新業態，推進兩業融合發展。學習發達國家制造業同服務業融合發展模式，使服務型制造成為制造業增加值的主要來源。扭轉作為生產制造基地的傳統模式，發揮產業鏈上下游環節協同集聚效應，與生產性服務業融合發展，聚焦工業設計、電子商務、現代物流、金融服務、檢驗檢測認證等領域，通過“外引內育”打造生產性服務業中心。引導制造業企業沿著價值鏈從概念設計、原型開發到資源管理、訂單管理、生產制造，再到物流管理和營銷售后，按照產品附加值的新型創造方式進行整合，推動“制造+服務”融合，拓展制造企業盈利新空間，形成產業競爭新優勢。

三是加強集群品牌化與品牌國際化培育力度。集群品牌是集群發展的高級階段，將集群整體作為一個品牌運營，可以充分展現地域特色，整合共享集群內資源要素，具有單個品牌所無法比擬的巨大品牌效應和難以模仿的競爭優勢，從而更有利于產業集群競爭力的提升和促進整個區域經濟的發展。品牌國際化表現為先進制造業集群在產業價值分配中具有較大的話語權，產品具有較高的附加值，在全球價值鏈和創新鏈中占據主導地位，在國際市場上具有較高的市場占有率和較強的市場勢力。打造集群品牌，塑造國際影響力，是我國培育壯大世界級水平先進制造業集群的重要途徑。

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附表：

45個國家級先進制造業集群統計

注：文中部分圖片來源于網絡，版權歸原作者所有。